以評促“提” 以評促“辦” 以評提“質(zhì)”

青島市政協(xié)深入貫徹黨的二十大精神和中央和省委、市委政協(xié)工作會議精神，在全省政協(xié)系統(tǒng)率先引入第三方評議機制并制定《政協(xié)青島市委員會提案工作第三方專家評議辦法(試行)》(以下簡稱專家評議辦法)，榮獲青島市政協(xié)創(chuàng)新案例一等獎。

一、建立第三方專家評議新機制，助推提案工作高質(zhì)量發(fā)展

一是聘請專家，明確責任分工。結(jié)合青島提案工作實際，遴選8位熟悉黨委政府工作、關(guān)心支持政協(xié)工作的退休老領(lǐng)導、教授和委員組成第三方專家評議小組。為確保評議工作的客觀性、公正性，專題研究制定民主評議工作方案并研發(fā)了配套的專家評議系統(tǒng)，明確評議范圍、原則、方式、標準，專家組職責和結(jié)果運用等，為第三方專家客觀、精準評議夯實基礎(chǔ)。

二是逐件評議，出具分析報告。專家組采取背靠背、獨立評價的方式，歷時三個月時間，對審查立案的每一件提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量分別進行評議賦分，提案系統(tǒng)匯總統(tǒng)計出每件提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、提案人履職質(zhì)量、承辦單位綜合辦理質(zhì)量評議成績。專家組根據(jù)匯總統(tǒng)計的評議成績，采取縱向橫向比較、點面結(jié)合的方法，選取部分案例深入分析，同時對提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量存在的問題進行查擺分析，并對今后提升提案工作質(zhì)量開出“藥方”，形成專家評議分析報告。

三是建章立制，制定評議辦法。在總結(jié)往屆提案工作雙向民主評議成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)第三方專家評議工作開展情況，起草制定《專家評議辦法》，明確第三方專家評議的指導思想、原則、范圍、內(nèi)容和程序，對專家的聘請、工作職責、工作任務(wù)以及結(jié)果運用等進行了規(guī)范。評議辦法的出臺，填補了青島市政協(xié)提案工作制度的空白，完善了人民政協(xié)制度體系，為提案工作高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供了有力制度保障。

二、探索民主評議新模式，助推提案工作提質(zhì)增效

一是以評促“提”，提案質(zhì)量穩(wěn)步提升。青島市政協(xié)積極采納第三方專家提出的意見建議，在初、復(fù)審的基礎(chǔ)上，新增設(shè)提案“預(yù)審”，嚴把提案質(zhì)量入口關(guān)。2023年共收到提案695件，審查立案575件(120件提案不予立案)，立案率為82.7%，對比去年立案率下降8.6%。提案立案標準提高、數(shù)量下降，但提案質(zhì)量明顯提升。優(yōu)秀率由去年的20.2%提升到今年的36.7%，良好率也由51.7%上升到今年的62.6%。

二是以評促“辦”，提案辦理滿意率達到98.4%。針對部分承辦單位對辦理工作不重視、重答復(fù)輕落實，辦理答復(fù)意見答非所問、敷衍塞責的問題，第三方專家經(jīng)過全方位的評議分析，開出“藥方”，公開通報各承辦單位辦理質(zhì)量成績。通過“亮一亮”成績單，督促排名靠后、評議成績一般的承辦單位“紅紅臉、出出汗”。此舉引起全市各承辦單位的高度重視，紛紛采取有效措施，扎實開展辦理協(xié)商，提案辦理面復(fù)率和滿意率明顯提高。如，市民營經(jīng)濟局、市退役軍人事務(wù)局、市水務(wù)局等采取各種靈活辦理措施，以贈送“政策大禮包”、走進機關(guān)、現(xiàn)場見證等不同形式，廣泛宣傳推介部門工作，既加強了與委員的溝通交流、增進了理解和共識，同時又提高了委員對辦理工作的滿意度。

三是以評提“質(zhì)”，推動提案工作全面提質(zhì)增效。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》明確提出要建立健全提案質(zhì)量評議制度。市政協(xié)創(chuàng)新建立第三方專家評議機制，為提案工作把脈問診，對存在的問題提出了解決方案，轉(zhuǎn)化采納后發(fā)揮了積極作用。如，采納專家提出拓寬信息溝通渠道，提案提交堅持“少而精”的建議。提案提交數(shù)量方面，對比去年減少了101件，涉及主辦單位也由去年的89個減少至今年的73個。

三、探索提案監(jiān)督新方式，助推民主監(jiān)督見成效

經(jīng)過兩年的探索實踐，第三方專家評議作為提案監(jiān)督的一種新方式，取得了初步成效，對進一步提高履職能力、增強辦理實效和民主監(jiān)督水平，推進黨委政府科學決策、民主決策具有十分重要的意義。

一是有利于進一步提高履職能力。政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，也是做好政協(xié)工作的源頭活水，其履職能力關(guān)乎人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的發(fā)揮，其提案質(zhì)量反映著人民政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的能力和水平，也決定著提案的作用發(fā)揮和辦理實效。開展第三方專家評議，把所有審查立案的提案質(zhì)量、提案人履職質(zhì)量以定性評價的方式“亮一亮、賽一賽”，有助于廣大政協(xié)委員強化責任意識，增強履職本領(lǐng)，提高履職效能，形成“比學趕幫超”的良好履職氛圍，牢固樹立“提案不在多而在精”的質(zhì)量意識，在提高履職能力上下功夫，促進提案由數(shù)量向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。通過制定科學有效的質(zhì)量評議標準和評議辦法，引導委員提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，充分彰顯人民政協(xié)的制度優(yōu)勢。

二是有利于進一步增強辦理實效。提案辦理是提案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提案工作的重中之重。專家評議辦法將是否重視政協(xié)提案辦理工作、是否與提案人充分溝通協(xié)商、是否切實解決有關(guān)問題作為評議辦理成效的基本內(nèi)容，評議結(jié)果除向承辦單位通報并報送市委市政府和市委績效考核部門外，還通過媒體向社會公布，接受群眾監(jiān)督。通過對第三方專家評議的探索實踐，有助于全市各承辦單位進一步深化對政協(xié)提案辦理工作重要意義的認識，把做好這項工作作為一項重要政治責任，擺在更加突出的位置，切實采取有效措施，努力推動政協(xié)提案辦理工作邁上新臺階。

三是有利于進一步提高民主監(jiān)督水平。政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位運用提案，對黨委政府工作開展監(jiān)督，是人民政協(xié)民主監(jiān)督的一種重要形式。市政協(xié)創(chuàng)建第三方專家評議機制，站在客觀、公正的立場上，對“提、辦”雙方的工作情況開展提案監(jiān)督。同時，在青島政務(wù)網(wǎng)、政協(xié)網(wǎng)站上公開提案內(nèi)容邀請市民群眾共同參與評價，是擴大人民有序政治參與，更是全過程人民民主的具體實踐，從而達到在評議過程中廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，不斷提高民主監(jiān)督的水平和能力。通過第三方專家評議開展提案監(jiān)督，將專家評議寓于民主監(jiān)督之中，不僅是對黨委政府工作部門辦理工作的提案監(jiān)督，也是對政協(xié)自身建設(shè)和委員隊伍建設(shè)的自我監(jiān)督，還是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的有益探索和實踐。