準(zhǔn)確把握政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的工作邊界

近年來，各級各地政協(xié)積極推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，在取得豐碩實(shí)踐成果的同時(shí)，也出現(xiàn)了概念混淆、工作越界、責(zé)任不清等問題?；鶎诱f(xié)要把握政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的工作邊界，推動兩者有效銜接，實(shí)現(xiàn)相互貫通、相互促進(jìn)、相互提升。

一、把握層級邊界推動協(xié)商議題銜接。一是暢通議題征集渠道。面向黨委政府及其部門、政協(xié)參加單位、廣大政協(xié)委員、各界群眾，開通網(wǎng)上網(wǎng)下省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五位一體”常態(tài)化協(xié)商議題征集渠道。二是界定議題協(xié)商類別。按照層級關(guān)系，將需要縣級及以上層面解決的問題備選各級政協(xié)協(xié)商議題，將縣級以下層面就能解決的問題備選基層協(xié)商議題。需要縣級及以上層面解決，卻發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村(社)的問題，可上可下備選政協(xié)協(xié)商或基層協(xié)商議題。三是納入?yún)f(xié)商計(jì)劃安排。每年年初，省市縣三級政協(xié)篩選政協(xié)協(xié)商重點(diǎn)議題，確定“請你來協(xié)商”“民生議事堂”議題，并制定政協(xié)協(xié)商年度計(jì)劃;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從基層協(xié)商議題中選重點(diǎn)議題，制定基層協(xié)商年度計(jì)劃。結(jié)合實(shí)際變化，及時(shí)補(bǔ)充或調(diào)整政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商計(jì)劃安排。

二、把握利益邊界推動協(xié)商主體銜接。堅(jiān)持利益相關(guān)者參與協(xié)商的原則，最大限度調(diào)動各方參與協(xié)商活動的積極性。在政協(xié)協(xié)商中，確定協(xié)商主體為政協(xié)委員和縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人，可以邀請利益相關(guān)方參與提供問題，可以邀請專家學(xué)者參與提供參考信息，可以邀請部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)干部群眾列席觀摩，學(xué)習(xí)和熟悉協(xié)商規(guī)范和流程。在基層協(xié)商中，確定協(xié)商主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)干部和普通群眾，特別是鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)人和村民代表等利益相關(guān)方，可以邀請各級政協(xié)委員、專家學(xué)者參與指導(dǎo)和出謀劃策，促進(jìn)達(dá)成共識解決問題。

三、把握類別邊界推動協(xié)商平臺銜接。政協(xié)協(xié)商由政協(xié)主席、副主席、專委會主任及其他政協(xié)工作者主持；基層協(xié)商由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社)負(fù)責(zé)人主持。省市政協(xié)每年安排一定的“民生議事堂”議題，示范指導(dǎo)縣級政協(xié)“搭臺”工作。更加重視三級政協(xié)聯(lián)動，不斷提升政協(xié)協(xié)商水平。

四、把握職權(quán)邊界推動協(xié)商機(jī)制銜接。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過黨委或黨委辦公室加強(qiáng)跨系統(tǒng)跨部門工作統(tǒng)籌。政協(xié)協(xié)商工作計(jì)劃由政協(xié)辦梳理，黨委辦、政府辦、政協(xié)辦聯(lián)合發(fā)文;基層協(xié)商工作計(jì)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委梳理，其黨政辦發(fā)文。推動政協(xié)協(xié)商向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)延伸，同基層協(xié)商相銜接的文件，由黨委政府政協(xié)聯(lián)合發(fā)文，或黨委政府轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)文件。對政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商制度進(jìn)行全面梳理，不斷完善協(xié)商活動全流程閉環(huán)管理。

五、把握內(nèi)容邊界推動協(xié)商陣地銜接。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共資源共享，是破解基層陣地建設(shè)的關(guān)鍵。推進(jìn)政協(xié)組織與組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門單位共用協(xié)商場所，共建基層協(xié)商陣地。如，依托黨群服務(wù)中心矛盾調(diào)處中心、鄉(xiāng)賢館、文化禮堂等現(xiàn)有陣地和公共空間，建成“民生議事堂”、委員工作室、社情民意聯(lián)系點(diǎn)“三位一體”協(xié)商平臺等。

六、把握參與邊界推動協(xié)商成果銜接。規(guī)范工作績效的統(tǒng)計(jì)方法，科學(xué)繪制表格，從參與范圍、意見溝通、成果轉(zhuǎn)化等方面，全方位統(tǒng)計(jì)政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商達(dá)成的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。秉持共建共享原則，凡參與創(chuàng)新實(shí)踐各方，共同享有實(shí)踐成果。建立政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商成果集中統(tǒng)一展示窗口，比較兩者在協(xié)商、監(jiān)督、化解等方面成效，激發(fā)各方實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的動力。