新型城鎮(zhèn)化與人口出生率下降帶來(lái)的基礎(chǔ)教育發(fā)展問題與建議

黨的二十大報(bào)告作出“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署。近年來(lái)，我市教育事業(yè)發(fā)展取得了歷史性發(fā)展，“雙減”等教育政策的實(shí)施，教育評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育質(zhì)量大幅提升，辦學(xué)水平顯著改善。隨著新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，人口出生率持續(xù)下降，城鄉(xiāng)教育資源配置與高質(zhì)量教育需求的矛盾更加突出，我市基礎(chǔ)教育面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和問題，破解教育發(fā)展瓶頸問題，提出應(yīng)對(duì)策略，成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。為此，建議：

一是科學(xué)規(guī)劃布局，滿足新型城鎮(zhèn)化需求。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征。城鎮(zhèn)化與人口變化密切相關(guān)，公共服務(wù)體系既要考慮人口總量的變化，又要考慮人口流動(dòng)的結(jié)構(gòu)變化，還要考慮產(chǎn)業(yè)布局對(duì)人口分布的影響。當(dāng)前學(xué)校規(guī)劃布局要根據(jù)人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理配置教育資源，優(yōu)化區(qū)域?qū)W校布局。一方面整合有限資源，以建設(shè)高水平集鎮(zhèn)中小學(xué)為目標(biāo)，規(guī)劃好鄉(xiāng)村校點(diǎn)布局，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距；另一方面，根據(jù)城鎮(zhèn)化率變化、城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃，科學(xué)合理布局城區(qū)學(xué)校建設(shè)，使中小學(xué)和幼兒園的配建速度與城區(qū)建設(shè)與發(fā)展速度相適應(yīng)，滿足進(jìn)城務(wù)工子女、隨遷子女、易地搬遷人員子女、城區(qū)租購(gòu)房戶子女等在城區(qū)就讀的需要，真正落實(shí)好國(guó)家要求的學(xué)生就近就讀、父母陪伴和照料子女學(xué)習(xí)和生活的政策要求，切實(shí)解決好人民群眾急難愁盼的“上學(xué)難”重大民生問題。

二是擴(kuò)大資源供給，逐步推行小班化教學(xué)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，要用更高質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，從世界教育發(fā)展趨勢(shì)看，高質(zhì)量與學(xué)校的班額有直接關(guān)系。目前中小學(xué)的班額標(biāo)準(zhǔn)普遍偏大，不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，也不利于質(zhì)量提升。小班化課堂教學(xué)秩序井然，課堂相對(duì)寧?kù)o，學(xué)生注意力集中，教師的時(shí)間和精力能夠兼顧到每一位學(xué)生的成長(zhǎng)需要，關(guān)注到每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想和生活，真正實(shí)現(xiàn)因材施教，讓每一名學(xué)生都有人生出彩機(jī)會(huì)。小班化教學(xué)還有利于融洽師生關(guān)系，教風(fēng)、學(xué)風(fēng)相對(duì)濃厚，對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的提高有充分的保障，也是提高縣域教育教學(xué)質(zhì)量的重要策略。要利用人口下降趨勢(shì)帶來(lái)的契機(jī)，重新核算學(xué)校的容量和教師配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行小班化教學(xué)。

三是建設(shè)寄宿學(xué)校，解決弱勢(shì)家庭的需求。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村社會(huì)變遷，帶來(lái)大量的留守兒童、單親家庭子女和隔代撫養(yǎng)的兒童。這些兒童缺乏精神和情感上的關(guān)愛，出現(xiàn)大量的心理、情感和人格方面的問題，需要有專業(yè)人員進(jìn)行管護(hù)。寄宿制學(xué)校，留守學(xué)生有老師和同學(xué)的陪伴以及思想溝通交流，緩解了這些學(xué)生的心理和情感問題。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，一方面，能解決留守學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)子女的牽掛和安全擔(dān)心，保障家長(zhǎng)可以在外安心工作；另一方面，對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和教育質(zhì)量提高具有一定的促進(jìn)作用，同時(shí)，可有效減少社會(huì)上問題人群，對(duì)青少年的身心健康和社會(huì)穩(wěn)定多一重保障。

四是深度推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)教育差異。近年來(lái)，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，但由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校生源結(jié)構(gòu)、師資水平、教育質(zhì)量、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、學(xué)校管理水平等與城市學(xué)校還存在差異，盡管國(guó)家努力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思維沒有改變，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局沒有形成。市縣黨委、政府必須采取有效方式，系統(tǒng)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先從校園長(zhǎng)和骨干教師城鄉(xiāng)交流輪崗、教師培訓(xùn)、城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體建設(shè)等方面進(jìn)行突破，探索城鄉(xiāng)融合的有效方式，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。 

五是推進(jìn)教師素養(yǎng)提升，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。教師是提高教育質(zhì)量的根本保障。無(wú)論城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，教師需要始終堅(jiān)持定力和初心，始終以立德樹人為己命，不斷提升個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)提升個(gè)人教書育人的能力水平?？h級(jí)政府應(yīng)充分關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)，做好定期教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，在采取多種方式提高教師專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)充分關(guān)注城鄉(xiāng)教育二元化發(fā)展傾向，密切關(guān)注縣域教師隊(duì)伍發(fā)展的差異化，采取有力措施對(duì)素養(yǎng)落后的教師及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)短板。只有促進(jìn)了縣域教師隊(duì)伍素養(yǎng)的整體發(fā)展，才能取得縣域教育高質(zhì)量發(fā)展。要采取措施關(guān)愛教師，保障待遇，規(guī)劃發(fā)展，為教師成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。