推進產(chǎn)城深度融合 加快西商協(xié)同發(fā)展

西商融合發(fā)展是市委、市政府立足“一都四區(qū)”目標，依托國家區(qū)域合作、體系化治理的發(fā)展規(guī)劃，為實現(xiàn)商洛高質(zhì)量發(fā)展推進的一項重大戰(zhàn)略舉措。隨著《西商融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽訂，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)作、人才交流的深入開展，55項合作事項進展順利，住房公積金互通、醫(yī)院科室共建、西商教育同行等方面取得了突破性成效。但從整體來看，仍然存在兩地規(guī)劃不夠協(xié)同、戰(zhàn)略宏觀性協(xié)議較多、具體實質(zhì)性合作不夠等問題。按照打造中國康養(yǎng)之都總體目標定位和實施西商協(xié)同發(fā)展、“雙對標雙五零”推進路徑，建議從以下四個方面推進兩地產(chǎn)城深度融合、加快西商協(xié)同發(fā)展。

一、推動發(fā)展規(guī)劃互容互利，主動融入西安“都市圈”。一是同步編制規(guī)劃。建立完善西安—商洛協(xié)同發(fā)展體制機制，堅持一盤棋整體謀劃，推動國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等一體化規(guī)劃和布局，編制優(yōu)化《西商融合發(fā)展規(guī)劃》。二是協(xié)作爭取項目。圍繞規(guī)劃建立西商融合發(fā)展項目庫，特別是要力爭將重點項目納入全省和國家項目盤子，推動西商重大項目建設規(guī)劃融合、方向趨同，引領兩地協(xié)同發(fā)展。三是推進功能互補。緊盯西安都市圈同城化發(fā)展趨勢，明晰“后花園”“康養(yǎng)地”的功能定位，打好“養(yǎng)生牌”“文化牌”，發(fā)揮生態(tài)、氣候等核心優(yōu)勢，挖掘歷史文化、生態(tài)文化、紅色文化資源，加快推進旅游、康養(yǎng)、度假等融合發(fā)展。

二、推動基礎設施互聯(lián)互通，主動融入西安“通勤圈”。一是大力推動雙城公共交通一體化。加快西十、西康高鐵及沿線站點建設進度，積極做好西合高鐵前期工作，積極跟進以西安為中心樞紐的多層次軌道交通網(wǎng)絡，推動高速鐵路、干線鐵路、城際鐵路融合建設，促進軌道交通、跨市公交、城市公交有機銜接，盡快形成1小時通勤圈。二是不斷提升市際公路通達能力。實施高速公路“加密、擴容、提速、增智”工程，加快丹寧等高速公路連接線建設，加速推動地方路網(wǎng)與高速路網(wǎng)的有效無縫銜接，發(fā)揮整體效益，打造現(xiàn)代化綜合立體公路交通網(wǎng)，實現(xiàn)各縣區(qū)與西安之間快速聯(lián)通。三是持續(xù)加快物流體系建設。優(yōu)化完善綜合交通樞紐的集疏運體系，推動陸港、空港平臺對接、資源共享，大力推動市級物流轉(zhuǎn)運樞紐、縣級物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站點的建設和升級，提升物流綜合服務能效，努力構建“樞紐協(xié)同、多級聯(lián)動”的物流發(fā)展新格局。

三、推動產(chǎn)業(yè)布局互補互濟，主動融入西安“經(jīng)濟圈”。一是探索建立市縣西商融合綜合試驗區(qū)。按照板塊接近、布局合理、功能互補的原則，推動各縣區(qū)通過創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟”等有效途徑，逐步打通商洛、西安兩地經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)通道，推行“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”等合作模式，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用，實現(xiàn)兩地“雙循環(huán)”的深度融合。二是充分發(fā)揮“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新引領作用。以西安“雙中心”建設為契機，加快建設市縣“分窗口”，加大科技創(chuàng)新支持力度，持續(xù)加強人才、資金等要素保障，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動兩地“政產(chǎn)學研金用”有機結合，力促全市在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得新突破。三是積極抓好上下游產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同布局。發(fā)揮西安頭部企業(yè)帶動集成作用，聚焦電子信息、汽車制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)縱向垂直一體化布局力度，承接一批功能性、支撐性強的重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育形成與西安鏈主企業(yè)互補互通的上下游產(chǎn)業(yè)集群。

四、推動公共服務互惠互享，主動融入西安“生活圈”。一是探索跨區(qū)域基礎教育合作方式。推廣西安市“名校+”經(jīng)驗，推動建立教育集團、學校聯(lián)盟，實現(xiàn)跨市域的深度“一體化辦學”，促進受援學校的內(nèi)在生長與自主生長，讓優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展持續(xù)發(fā)生、深度發(fā)生和自主發(fā)生，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋。二是探索跨區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務方式。推動西安高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源采取合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。加快構建健康信息平臺和醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)診、會診、預約等遠程醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務的互認共享。三是探索跨區(qū)域基本公共服務方式。加快建立政務服務跨區(qū)域、平臺化、共享化工作平臺，穩(wěn)步推進醫(yī)保、社保等管理機構有序銜接，真正實現(xiàn)西安商洛兩市基本公共服務、政務服務互認共享。