關(guān)于規(guī)范農(nóng)村扶貧資產(chǎn)管理的建議

農(nóng)村扶貧資產(chǎn)管理是廣大干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，不僅有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，還是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。因此，政府十分重視農(nóng)村扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，有效保障了農(nóng)村扶貧資產(chǎn)安全規(guī)范運(yùn)營(yíng)，但由于扶貧資產(chǎn)數(shù)量大、涉及部門(mén)多，范圍廣，經(jīng)充分調(diào)研，還存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

1.項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善，資產(chǎn)效益較差。以商南縣為例，約7%的村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善，運(yùn)行困難，效益較差，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中群眾參與積極性不高，經(jīng)營(yíng)難度較大；公益性資產(chǎn)存在重建設(shè)、輕管護(hù)現(xiàn)象。

2.后續(xù)投入不足，項(xiàng)目運(yùn)行艱難。以商南縣為例，約5%的村集體自主發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)等處在發(fā)展初始階段，后續(xù)需大量資金投入，由于受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資意愿減弱，招商引資難度大，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)資金持續(xù)投入不足，運(yùn)行艱難，停工停產(chǎn)。

3.激勵(lì)機(jī)制不全，群眾參與度不高。扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理、連帶責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等機(jī)制不健全，大多數(shù)村集體主要通過(guò)開(kāi)展公益活動(dòng)、發(fā)放分紅等形式來(lái)體現(xiàn)，收益分配方法簡(jiǎn)單，農(nóng)戶(hù)得到直接收益較少，導(dǎo)致群眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理參與度不高。

4.專(zhuān)業(yè)人才短缺，資產(chǎn)管理不規(guī)范。相當(dāng)一部分村（社區(qū)）干部對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致村集體賬務(wù)管理混亂，資產(chǎn)折舊比例不清晰、剩余估值核不準(zhǔn)、資產(chǎn)管理不規(guī)范，影響了扶貧項(xiàng)目發(fā)揮效益。

5.實(shí)施監(jiān)管乏力，存在流失風(fēng)險(xiǎn)。部分項(xiàng)目前期缺乏可行性論證、沒(méi)有充分調(diào)查百姓需求，導(dǎo)致部分村集體經(jīng)濟(jì)投資出現(xiàn)虧損乃至滅失；個(gè)別項(xiàng)目建成后缺乏維護(hù)監(jiān)管，出現(xiàn)資產(chǎn)閑置停用、損毀浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)。

為進(jìn)一步明晰扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)好監(jiān)管權(quán)，建議：

1.強(qiáng)化人才支撐，提升資產(chǎn)效益。組織帶動(dòng)鄉(xiāng)賢能人投身鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)能人自主經(jīng)營(yíng)村集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力、活力和積極性；強(qiáng)化技能培訓(xùn)，開(kāi)展咨詢(xún)答疑，打造一支懂市場(chǎng)、會(huì)銷(xiāo)售、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，有效利用專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，以專(zhuān)業(yè)人才推動(dòng)農(nóng)村扶貧資產(chǎn)效益最大化。

2.加強(qiáng)政策扶持，持續(xù)加大投入。加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入方式，補(bǔ)足技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，有效盤(pán)活資產(chǎn)?？茖W(xué)安排資金，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，既要因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，又要充分尊重農(nóng)戶(hù)意愿，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做到短期、中期和長(zhǎng)期相結(jié)合，使農(nóng)戶(hù)每年有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

3.優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，健全利益機(jī)制。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，建立鄉(xiāng)村振興組織推動(dòng)、要素保障、責(zé)任落實(shí)、督查考核等機(jī)制，健全完善利益聯(lián)結(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)分配、長(zhǎng)效管護(hù)、防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等機(jī)制，積極探索多元化、多形式、多層次的扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)和創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)分置的有效途徑，最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的幫扶作用。

4.精準(zhǔn)建立臺(tái)賬，及時(shí)確權(quán)移交。對(duì)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)各級(jí)各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、涉農(nóng)整合資金、行業(yè)幫扶資金、蘇陜協(xié)作、社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口幫扶、地方債券等扶貧資金資產(chǎn)全面梳理，按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)三大類(lèi)及時(shí)確權(quán)登記，精準(zhǔn)建立臺(tái)賬，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新完善，形成資產(chǎn)確權(quán)、登記、移交、使用工作閉環(huán)，不讓扶貧資產(chǎn)“閑”下來(lái)。

5.強(qiáng)化監(jiān)管措施，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。市縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好牽頭抓總作用，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管工作體系，及時(shí)開(kāi)展全縣扶貧資金、資產(chǎn)和項(xiàng)目等常態(tài)化專(zhuān)項(xiàng)督查，嚴(yán)防扶貧資產(chǎn)信息“錯(cuò)、漏、重”問(wèn)題發(fā)生，積極防范資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)和滋生腐敗等風(fēng)險(xiǎn)，加大扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的糾查力度，確保資金發(fā)放到位、資產(chǎn)保值增值、安全高效運(yùn)行、效益長(zhǎng)期發(fā)揮。