強化保障機制建設
促進新時代“楓橋經(jīng)驗”可持續(xù)發(fā)展

黨的二十大報告強調，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。對于此項工作，商洛市委市政府高度重視，先后下發(fā)一系列重要文件，采取一系列強有力措施，目前我市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”工作經(jīng)驗頻出、社會效益顯著，得到群眾信任和上級肯定。但調研中發(fā)現(xiàn)，在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的保障機制要素環(huán)節(jié)當中，還存在一些短板和弱項。一是懂法的調解人員數(shù)量支撐比較匱乏，基層調解員隊伍整體年齡偏大、文化水平偏低，梯隊層次不合理，隊伍不穩(wěn)定；二是調解經(jīng)費和必要的軟硬件支撐還有短板，司法行政機關的指導工作經(jīng)費不足、鎮(zhèn)村調解委經(jīng)費量小面窄、調解員補貼經(jīng)費標準不高，各縣區(qū)基礎設施保障力度不均衡；三是調解過程和程序還未形成長效機制和制度支撐，部分鎮(zhèn)村調解委調解程序隨意性大、不規(guī)范。

為此，建議：

一、多措并舉，強化人員支撐。一是加大業(yè)務培訓的力度。把業(yè)務培訓作為提高調解員綜合能力素質的主要渠道。規(guī)范調解員崗前培訓、在崗培訓制度，通過集中培訓和輪訓使每個調解員都有機會參加學習，不斷補充更新知識，進而增強調解隊伍的法律素養(yǎng)、政策水平和理論基礎。二是抓好崗位練兵和業(yè)務交流。結合年度工作任務及不同階段工作重點，有針對性地制定調解員業(yè)務交流學習計劃，加強相互間學習交流和案例溝通，促進調解員之間的良性互動。通過以案釋法，以案助學，不斷拓寬調解員的工作視角和思路，進而提高調解工作的水平和質量。三是優(yōu)化調解員隊伍結構。采取民主推薦、公開招聘的方法，將有較強調解能力、豐富法律知識和廣泛群眾基礎的年輕優(yōu)秀人才吸收到人民調解隊伍中，逐步實現(xiàn)調解員隊伍的專業(yè)化、年輕化、知識化；建立平臺，邀請律師及基層法律工作者參與重大疑難糾紛的調解，借此提升調解員隊伍的專業(yè)水準。

二、增加預算和投入，強化經(jīng)費支撐。一是要在思想上提高對人民調解工作的認識。各級黨委政府要提高對人民調解工作重要性和必要性的認識，提高政治站位，真正做到重視人民調解，支持人民調解工作的發(fā)展。二是積極爭取當?shù)攸h委政府支持，將人民調解工作經(jīng)費列入同級財政預算。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、企事業(yè)單位等設立人民調解委員會和人民調解員的機構，應繼續(xù)在各方面對其提供支持，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及調處糾紛數(shù)不斷增加等客觀情況適當提高保障水平，切實解決人民調解的工作經(jīng)費、培訓、宣傳、軟硬件建設等經(jīng)費。三是積極探索實施以政府購買社會服務的形式來保障和促進人民調解員的補貼問題。

三、創(chuàng)新機制和程序，強化制度支撐。一是嚴格調解程序。要建立健全人民調解工作制度，嚴格工作程序，克服工作中的隨意性。調解人員要嚴格依照法律規(guī)定的程序進行調解，做到公開、公平、公正，切實保障依法調解、平等自愿、不限制當事人訴訟權利三項基本原則的落實。二是綜合施策。人民調解工作還應該與基層民主政治建設、社會治安綜合治理、人民來信來訪工作相結合。調解所適用的社會規(guī)范也在相當程度上從傳統(tǒng)的道德、風俗和習慣日益轉向法律法規(guī)。三是探索和創(chuàng)新調解機制。面對新時期的新情況新問題，人民調解工作僅依靠傳統(tǒng)的調解方法在實踐中往往難以奏效，因此，調解人員應與時俱進，更新觀念，在調解工作中堅持權利觀念、法制觀念和效率觀念，不斷進行調解方法、工作機制、工作制度的探索和創(chuàng)新，由人民法院（鎮(zhèn)法庭）及時出具調解意見法律文書，提高人民調解的工作水平和社會公信力。