構(gòu)建長效機(jī)制 破除野豬成災(zāi)

“春拱種、夏毀苗、秋啃果”是野豬毀壞農(nóng)作物的真實(shí)寫照。目前全國31個省份中28個有野豬分布，其中26個省份的857個縣（市、區(qū)）存在野豬致害，對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了不利影響。2021年2月，國家林業(yè)和草原局確定了山西、陜西等十四個首批防控野豬危害綜合試點(diǎn)省份。陜西也明確了略陽、鎮(zhèn)安、黃龍等三個國家試點(diǎn)縣。其中，據(jù)鎮(zhèn)安縣林業(yè)部門統(tǒng)計，該縣野豬造成農(nóng)作物由試點(diǎn)前2020年面積11萬余畝，直接經(jīng)濟(jì)損失6584.76萬元，下降至2022年的6萬余畝，直接經(jīng)濟(jì)損失降低近3000萬元；群眾對防控野豬危害訴求，由2020年的6856起下降至2022年的1995起，減少71%。

野豬于2000年被列入《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》（以下簡稱《名錄》），2023年6月30日，國家林草局將野豬從《名錄》中刪除，從而從國家層面為破除野豬成災(zāi)提供了決策依據(jù)。但由于野豬繁殖性強(qiáng)，天敵威脅較小，因此防控野豬害農(nóng)事件雖然取得一定成效，但是尚未從根本上遏制。

為此，建議：

一、建立獵殺減量機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國槍支管理法》的前提下，建議公安、林業(yè)等部門加強(qiáng)對接，積極爭取獵槍和獵殺野豬彈藥保障到位，破除采取獵狗圍捕人工輔助的辦法獵捕的費(fèi)用高、效果差問題；同時積極動員和依托有經(jīng)驗的居民、退役軍人、基干民兵等中堅力量，探索建立專業(yè)獵捕隊伍，實(shí)行獵槍統(tǒng)一購買、統(tǒng)一保管，獵捕指標(biāo)統(tǒng)一申請，合理降低野豬種群數(shù)量。

二、建立資金保障機(jī)制。開展防控野豬危害涉及本地資源調(diào)查、獵捕隊伍組建、獵獲物處置、獵捕活動日常管理等諸多環(huán)節(jié)，需要的資金量大，建議從國家層面為野豬防控重點(diǎn)縣實(shí)行“以獎代補(bǔ)”政策，加大野豬防控資金支持力度，各級財政將防控野豬成災(zāi)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。

三、建立理賠補(bǔ)償機(jī)制。積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》中“因保護(hù)野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償”規(guī)定，建議由林業(yè)部門統(tǒng)一為本轄區(qū)居民購買野豬成災(zāi)致害保險，保費(fèi)由縣級財政全額承擔(dān)，保險責(zé)任覆蓋野生動物對農(nóng)作物、房屋以及人身財產(chǎn)造成的損失傷害。同時建議民政部門對農(nóng)戶農(nóng)作物受損嚴(yán)重的農(nóng)戶發(fā)放臨時救助，有效化解野豬致害損失風(fēng)險。

四、建立動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。2021年7月22日，陜西省已將野豬禁獵期由每年3月1日至10月31日調(diào)整為3月1日至4月30日兩個月的“禁獵期”。2023年6月，隨著國家林草局將野豬從《名錄》中刪除，建議開展獵捕活動無需執(zhí)行禁獵期。每年獵殺野豬數(shù)量各級林業(yè)主管部門可適度增大獵殺計劃。待野豬成災(zāi)控制在一定范圍以內(nèi)，不再發(fā)生大規(guī)模野豬成災(zāi)現(xiàn)象時，再縮小獵殺計劃。