從“災(zāi)害鏈”的角度考慮防災(zāi)減災(zāi)

災(zāi)害鏈就是一個(gè)重大自然災(zāi)害引發(fā)其他多個(gè)重大災(zāi)害，并呈現(xiàn)鏈?zhǔn)接行蚪Y(jié)構(gòu)的災(zāi)害傳承效應(yīng)。我國地震學(xué)家郭增建在1987年提出了災(zāi)害鏈的理論概念和分類，將災(zāi)害鏈分為因果鏈、同源鏈、互斥鏈和偶排鏈等四類。因果鏈指在一種災(zāi)害發(fā)生后會誘發(fā)另一種災(zāi)害；同源鏈指基于同一原因在一些地區(qū)同時(shí)發(fā)生的一系列災(zāi)害；互斥鏈?zhǔn)菫?zāi)害之間有此長彼消的關(guān)系；偶排鏈?zhǔn)菚簳r(shí)不明關(guān)系的災(zāi)害排成鏈的現(xiàn)象。

幾乎所有自然災(zāi)害都是一個(gè)“災(zāi)害鏈”。不管是暴雨災(zāi)害，還是洪澇泥石流災(zāi)害，都可以看作一種自然災(zāi)害發(fā)生后，不斷演化成其他災(zāi)害的過程。比如，暴雨伴隨而來的往往是山洪，山洪又常常誘發(fā)泥石流，到達(dá)平原低洼處再形成洪澇災(zāi)害。從我市“7.19”洪澇災(zāi)害來看，暴雨引發(fā)山洪，繼而誘發(fā)垮塌等災(zāi)情，災(zāi)害過程呈現(xiàn)了量變到質(zhì)變的延續(xù)性，符合因果、同源災(zāi)害鏈的特征。

為此，建議：

一、加強(qiáng)災(zāi)害鏈的研究。商洛作為陜西唯一全域處于秦嶺腹地的山區(qū)市，境內(nèi)溝壑縱橫、谷嶺相間，再加上季風(fēng)氣候不穩(wěn)定性的影響，暴雨、冰雹、連陰雨等災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。建議組建專門團(tuán)隊(duì)，從災(zāi)害鏈的角度，根據(jù)地質(zhì)、地形和地貌條件，研究在氣象等特定條件下可能先發(fā)生哪種災(zāi)害，繼而再發(fā)生什么災(zāi)害，以及不同災(zāi)害演化的條件、時(shí)間和規(guī)律，建立商洛市自然災(zāi)害鏈模型，分析各種災(zāi)害因子和變量關(guān)系，為防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性提供支撐。

二、運(yùn)用孕源斷鏈思路。孕源斷鏈減災(zāi)是從源頭上采取有效措施以防止災(zāi)害發(fā)生，遏制災(zāi)害發(fā)展或蔓延的一種防災(zāi)減災(zāi)思路。為了防災(zāi)減災(zāi)，必須切斷災(zāi)害鏈條，才能標(biāo)本兼治。建議規(guī)劃、國土、林業(yè)、城建等部門在日常工作中，注重運(yùn)用孕源斷鏈的思路。例如：在存在泥石流隱患的溝谷上游，杜絕采礦、采石等不合理開挖，不合理堆積棄土和礦渣，不合理開荒種田，亂砍濫伐，做好植樹造林工作，穩(wěn)固土壤不受沖刷，能夠有效地減小泥石流形成時(shí)所需要的水動力，從根本上抑制泥石流的形成與爆發(fā)。

三、樹立災(zāi)害鏈管理意識。災(zāi)害鏈管理是防災(zāi)減災(zāi)的重要一環(huán)，建議相關(guān)部門從系統(tǒng)性和連續(xù)性的角度來審視和管理災(zāi)害，加強(qiáng)災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，不斷提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，從源頭治理、綜合規(guī)劃、過程監(jiān)管等方面，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，提升應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)因素的修復(fù)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。