關(guān)于“加強青少年健康教育，提高中小學(xué)生身心素質(zhì)”的調(diào)研報告

中小學(xué)生身心健康和全面發(fā)展，是黨和國家關(guān)心、人民群眾關(guān)切、社會關(guān)注的重大課題，也是2024年市政協(xié)確定的年度協(xié)商計劃的重要議題。按照市政協(xié)年度協(xié)商工作計劃安排，3月份，市政協(xié)教科醫(yī)衛(wèi)體委員會聯(lián)合農(nóng)工黨商洛市委會、民進商洛市委會和市教育局，組織部分市政協(xié)委員成立了“加強青少年健康教育，提高中小學(xué)生身心素質(zhì)”專題調(diào)研組。調(diào)研組通過與市教育局、體育局、衛(wèi)健委、團市委、市婦聯(lián)等單位座談?wù){(diào)研，深入丹鳳縣、商南縣及市直12所小學(xué)、初中、高中及職業(yè)中學(xué)實地調(diào)研，組織500余名學(xué)生、家長、教師及校長召開26場次座談會并開展問卷調(diào)查，對我市中小學(xué)生身心健康情況進行了深入調(diào)研。4月11日，組織召開了黨派聯(lián)合調(diào)研協(xié)商座談會，與會有關(guān)民主黨派、政協(xié)委員與市教育局等相關(guān)部門面對面協(xié)商座談，綜合各方面意見建議形成調(diào)研報告。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近年來，全市上下認真貫徹黨的教育方針，全面落實中省關(guān)于中小學(xué)生身心健康方面的系列政策文件精神，中小學(xué)生身心健康工作在高度重視中整體推進、在創(chuàng)新舉措中健全機制、在推進五育并舉中持續(xù)向好發(fā)展。

（一）聯(lián)合發(fā)力，整體推進。全市教育部門以落實國家《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)生心理健康工作專項計劃的通知》等文件精神，以解決人民群眾共同關(guān)注的中小學(xué)生身心健康問題為切入點和落腳點，聯(lián)合市衛(wèi)健、體育等部門跟進發(fā)力，以“三明確、四落實、五融入、六強化”工作措施整體推進，實現(xiàn)了中小學(xué)生身心健康工作在全市31萬余中小學(xué)生、778所中小學(xué)校及教學(xué)點全覆蓋。從相關(guān)體質(zhì)、心理檢測數(shù)據(jù)分析看，我市中小學(xué)生身體素質(zhì)向好發(fā)展，2022-2023年體質(zhì)健康測試合格率、優(yōu)良率分別為89.23%、90.06%和23.36%、24.02%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，抑郁、焦慮、自傷、攻擊、網(wǎng)絡(luò)成癮等心理問題，已成為家庭、教育、社會各方關(guān)注和影響中小學(xué)生健康成長的重要問題。

（二）身體素質(zhì)，喜中有憂。全市中小學(xué)校嚴格落實國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，全力開足開好“兩操兩課”和“雙減”延時服務(wù)，推動可調(diào)節(jié)課桌凳及體育運動基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量配備，為中小學(xué)生開展體育運動創(chuàng)造了良好條件。“小胖墩”逐年減少，2021-2023年學(xué)生肥胖率分別為16.85%、13.5%、13.39%?！靶⊙坨R”逐年減少，2022年全市中小學(xué)生總體近視率為49.9%，比2021年下降了3.46個百分點，小學(xué)生近視率下降明顯，大多以先天和散光為主，其中1-3年級學(xué)生近視率約8%，4-6年級學(xué)生近視率約25%，初高中學(xué)生近視率約60%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生不同程度存在著肺活量指數(shù)下降、速度力量耐力下降等問題，特別是中小學(xué)生脊柱側(cè)彎率呈連年上升趨勢，2021-2023年分別為0.18%、0.4%、0.43%。

（三）心理健康，好中有憾。全市中小學(xué)校堅持將學(xué)生心理健康工作擺在更加突出的位置，將心理健康教育融入到教育教學(xué)、管理服務(wù)和學(xué)生成長的各個環(huán)節(jié)，貫穿到學(xué)校、家庭、社會各個方面。據(jù)統(tǒng)計，全市有501所中小學(xué)校建立了心理輔導(dǎo)室，528所學(xué)校配備了1835名專職或兼職心理健康教育教師，其中持有國家三級以上心理咨詢師或心理治療師證書的有58人，通過“六個一”篩查、“一人一檔”和“人盯人”包扶等機制推動了中小學(xué)生心理健康問題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市中小學(xué)生心理健康問題主要集中在高中階段，每年因抑郁等心理問題造成輟休學(xué)、失去生命的憾事時有發(fā)生。心理健康教育工作仍是各中小學(xué)校的短板難題，具體表現(xiàn)在專業(yè)心理健康教師短缺、專業(yè)醫(yī)療資源不足等方面，全市七縣（區(qū)）僅商洛市中心醫(yī)院設(shè)有精神專科門診，家庭問題成為中小學(xué)生產(chǎn)生心理健康問題的重要因素。

（四）身心健康，總體向好。中小學(xué)生身心健康問題已經(jīng)成為全市重點關(guān)注和重點解決的一件大事要事，成為推進健康商洛的一項重大社會性工程。市政府高度重視并制定出臺了《關(guān)于進一步加強和改進新時代學(xué)校體育工作任務(wù)清單》《關(guān)于進一步加強全市師生心理健康教育管理工作的通知》《關(guān)于進一步加強中小學(xué)德育工作的通知》等系列指導(dǎo)性文件，推動縣區(qū)屬地責(zé)任、職能部門分管責(zé)任、學(xué)校主體責(zé)任進一步落實，特別是“五育”并舉全面發(fā)展教育理念的樹立、家校社的聯(lián)合推動、“綠蘿心數(shù)”等監(jiān)測平臺的建立、體育考核機制的健全、相關(guān)人才及配套設(shè)施的不斷完善，我市中小學(xué)生身心健康教育工作不斷縱深向好發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教育、體育、衛(wèi)健、財政、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)單位形成工作合力及建立聯(lián)動工作機制還需要進一步加強，家校社協(xié)同育人機制仍需探索和推動。

二、原因分析

通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、綜合研判發(fā)現(xiàn)，影響我市中小學(xué)生身心健康的原因來自社會、學(xué)校、家庭和學(xué)生等方方面面。

（一）社會方面：一方面受社會大環(huán)境和高考、就業(yè)等因素影響，未來預(yù)期、家長期待和自我目標(biāo)實現(xiàn)等讓學(xué)生面臨方方面面的壓力，“重智育、輕德體美勞育”的社會認知和慣性思維使中小學(xué)生身心健康畸形發(fā)展。另一方面網(wǎng)絡(luò)時代的來臨和新冠疫情影響，改變了中小學(xué)生游戲、閱讀、交友的方式，網(wǎng)絡(luò)成癮、吸煙喝酒、不外出、不交流、不運動等不良習(xí)慣加劇了中小學(xué)生身心健康問題出現(xiàn)。

（二）學(xué)校方面：一方面學(xué)校教育教學(xué)仍以智育為主，考核評價學(xué)生方式仍未改變，“德育、體育、美育、勞育”教學(xué)未能完全達到課程教學(xué)設(shè)計目標(biāo)。另一方面受財力、編制、場地等因素影響，學(xué)校缺乏有效的提升學(xué)生身心健康的手段和方式，教學(xué)方式方法僵化固化，學(xué)生的體驗感和融入度不夠，特別是專業(yè)心理健康老師缺乏，難以及時有效地開展中小學(xué)生的心理健康預(yù)防、治療等工作。

（三）家庭方面：一方面家長對孩子的身心健康問題認識不足，過度的寵愛溺愛或“不管不問”導(dǎo)致親子關(guān)系緊張，使孩子身處“除了學(xué)習(xí)還是學(xué)習(xí)”的家庭環(huán)境，加劇了身心健康問題的產(chǎn)生。另一方面由于父母外出務(wù)工隔代管理的原因，特別是單親、離異家庭的子女，家庭“愛”的缺失，成為“問題學(xué)生”產(chǎn)生的主要原因之一。

（四）學(xué)生方面：一方面中小學(xué)生處于成長監(jiān)護階段，特別是青春叛逆期階段，易沖動、易極端、不服說教、不計行為后果等，容易出現(xiàn)身心健康問題。另一方面孩子長期處于“衣來伸手飯來張口”及“無事可做”的安逸舒適生活環(huán)境之中，缺乏艱苦生活的錘煉，不能正確面對困難挫折的考驗，心理脆弱等問題表現(xiàn)得尤為明顯。

三、對策建議

（一）以德為首，培根鑄魂。正確的人生航向是學(xué)生身心健康的首要條件，德育教育是促進學(xué)生身心健康的根基。中小學(xué)生教育要全面貫徹黨的教育方針，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂、啟智潤心，實現(xiàn)“為黨育人、為國育才”。一是做好培“根”，將世界觀、人生觀、價值觀教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族精神全面融入到各科日常教學(xué)任務(wù)之中，潛移默化厚植家國情懷，培養(yǎng)理想遠大、積極向上和德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀學(xué)生。二是做好鑄“魂”，常態(tài)化開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，培育學(xué)生熱愛生活、珍視生命、百折不撓等精神品質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生信念堅定、不懼艱難、拼搏向上等高尚情操。三是創(chuàng)新德育教育模式，開展形式多樣的沉浸式、體驗式、感知式社會實踐活動，用好用活本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色資源和愛國主義教育基地，實現(xiàn)黨史等德育教育與現(xiàn)實“思政課”有機結(jié)合，以德潤心、以德啟智，始終確保中小學(xué)生沿著正確的發(fā)展航向健康成長。

（二）以體為基，增量提質(zhì)。體育鍛煉是促進學(xué)生實現(xiàn)身心健康的重要途徑，要全面落實習(xí)近平總書記“樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的講話精神，補齊中小學(xué)生體育教育短板弱項，做好體育運動增量提質(zhì)。一是樹立“健康第一”的一盤棋思想。積極引導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會和學(xué)生充分認識到參加體育鍛煉對增強體質(zhì)促進發(fā)育、提高學(xué)習(xí)效率、錘煉意志品質(zhì)、形成健全人格、消除不良情緒等方面的重要意義，不斷完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學(xué)校體育教學(xué)模式，切實落實國家“雙減”政策，把學(xué)生運動鍛煉的時間“還回去”，培養(yǎng)學(xué)生形成良好的體育鍛煉習(xí)慣。二是持續(xù)跟進學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測。因地制宜開展形式多樣的健康教育活動，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)學(xué)生和家長實際，布置體育運動類作業(yè)，支持家庭親子運動，幫助青少年掌握科學(xué)用眼、合理作息、良好姿勢、均衡膳食、口腔衛(wèi)生等知識和技能，培養(yǎng)中小學(xué)生自主自律的健康意識。三是用好用活體育教師和體校資源。開足開好體育課，讓每一名學(xué)生至少掌握一至兩項體育運動技能并受益終生。積極推廣傳統(tǒng)體育項目，廣泛開展普及性體育運動，定期舉辦學(xué)生運動會和體育賽事，鼓勵學(xué)校落實國家基礎(chǔ)教育階段每天開設(shè)1節(jié)體育課和保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各一小時體育活動時間的要求，讓每一名學(xué)生都參與其中并感受體育運動的快樂。四是有序開放各類體育場館設(shè)施。提高全社會參與體育運動的熱情，營造全民運動條件和氛圍，讓中小學(xué)生隨處感受和享受體育運動魅力，在以體育人中讓學(xué)生們遠離“小胖墩”、“小眼鏡”、“小駝背”，在強身健體中實現(xiàn)中小學(xué)生身體素質(zhì)全面提升。

（三）五育并舉，全面發(fā)展。始終堅持“德智體美勞”五育并舉的教育方向，讓“幸福比成功更重要”“素質(zhì)比分數(shù)更重要”“成人比成才更重要”等教育理念成為全社會的共識。一是落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)揮各學(xué)科優(yōu)勢，堅持以德為先涵養(yǎng)品格，以智為基向上而為，以體為本強健體魄，以美為要陶冶情操，以勞為重身體力行，營造全員育人、全過程育人、全方位育人的良好氛圍，專注素質(zhì)教育，促進中小學(xué)生全面發(fā)展。二是嚴格落實國家“雙減”政策，緊緊圍繞減輕作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、課堂教學(xué)質(zhì)量、課后服務(wù)質(zhì)量，切實做到智育減負增效。三是全面加強德體美勞“四育”工作，不斷建立健全“四育”考核評價體系，特別是不斷完善教育教學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，將“四育”作為評選三好學(xué)生、優(yōu)秀班干部等的重要條件，積極推動相關(guān)成績納入中考招生總成績之中。四是解決突出難題，推動五育融合發(fā)展。通過引入社會資源加強體育、音樂、美術(shù)、舞蹈、樂器等專業(yè)化教學(xué)，解決文化藝術(shù)等師資力量不足等問題。通過加強蘇陜協(xié)作對口幫扶等辦法，解決我市教育教學(xué)及管理理念落后等問題。通過發(fā)揮現(xiàn)有紅色教育基地、勞動實踐教育基地、博物館等作用，開展非遺文化進校園、進課堂，勞動實踐課學(xué)生出校園等活動，特別是圍繞我市建設(shè)“國際排球名城、中國賽事名城”開展系列體育賽事，積極利用各種有效資源，推動中小學(xué)生身心健康發(fā)展、學(xué)業(yè)水平進步、塑造完美人格。

（四）家校共育，社會協(xié)同。從調(diào)研情況看，解決中小學(xué)生身心健康問題的關(guān)鍵在于堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，家庭、學(xué)校、社會聯(lián)動發(fā)力尤為重要。一是發(fā)揮家庭教育“第一防線”作用和“校外減負”責(zé)任，利用家長學(xué)校、家長會、網(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)家長樹立正確的教育理念和成才觀念，為孩子健康成長創(chuàng)造輕松愉悅的家庭環(huán)境。尤其是隔代教育的家庭，要引導(dǎo)父母經(jīng)常關(guān)注關(guān)心孩子的冷暖和性情變化，做到早知情、早預(yù)防、早治療。二是發(fā)揮好學(xué)校教育主陣地作用和“校內(nèi)減負”責(zé)任，開足開好思政、體育、音樂、美術(shù)、勞動等課程，創(chuàng)新破解身心健康教師不專業(yè)、設(shè)施設(shè)備不足、處置不及時等薄弱環(huán)節(jié)，加強學(xué)生體質(zhì)檢測、心理健康測試、“綠蘿心數(shù)”成果運用，建立健全早期干預(yù)預(yù)防體系，確保早篩查、早發(fā)現(xiàn)、早處置，為中小學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)成長環(huán)境。三是引導(dǎo)全社會的力量積極參與中小學(xué)生健康教育工作，著力推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站和未成年人心理健康成長輔導(dǎo)中心建設(shè)，充分發(fā)揮各級婦聯(lián)、團委等單位和社區(qū)網(wǎng)格員、班主任、包扶責(zé)任人、志愿者等各方力量，建立幫扶機制，特別是對留守兒童、單親家庭和隔代管理的學(xué)生，做到早關(guān)愛、早介入、早幫扶，在家校社共育中促進中小學(xué)生身心健康。四是加強法制宣傳教育，讓法治教育進校園，通過聘請法制副校長等辦法，切實讓中小學(xué)生學(xué)法、知法、懂法、守法，在法律的保護和遵守法律的環(huán)境下健康成長。

（五）健全機制，齊抓共管。中小學(xué)生身心健康教育是一項復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程，需要整合各方資源和力量，建立健全聯(lián)動高效的工作機制，齊抓共管形成強大的工作合力。一是教育、醫(yī)衛(wèi)、財政、編辦等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，妥善解決好專業(yè)教師不足、校醫(yī)配備不到位、各縣（區(qū)）沒有精神?？崎T診等問題，配備配齊體質(zhì)檢測、心理檢測等設(shè)備設(shè)施，適時聯(lián)合組建一支市縣心理健康教育專家隊伍，根據(jù)各校需要聯(lián)動開展心理咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、知識講座、巡回診治等活動，緩解全市心理健康教師不足不專業(yè)的問題。二是積極整合教育、衛(wèi)健、體育、民政和共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、社區(qū)等各方資源，加強工作聯(lián)動，形成工作機制和工作合力，推動中小學(xué)生身心健康工作的宣傳、預(yù)防、救治等一體化發(fā)展。三是加快推進醫(yī)教協(xié)作，推動精神?？漆t(yī)院和婦幼保健機構(gòu)心理咨詢及?？崎T診建設(shè)，配齊配強校醫(yī)，建立學(xué)校與醫(yī)療機構(gòu)在門診、評估、治療等環(huán)節(jié)的綠色通道，制定落實心理科、精神科醫(yī)生對口幫扶制度和校醫(yī)駐校制度。建立健全中小學(xué)生身心健康檔案與醫(yī)療機構(gòu)信息共享機制，構(gòu)建中小學(xué)生專業(yè)化的身心健康服務(wù)體系。四是建立健全家校社關(guān)愛機制，形成良好的單親、離異、隔代管理等家庭學(xué)生及殘疾、抑郁等有身心健康問題學(xué)生關(guān)愛工作機制，齊心協(xié)力為中小學(xué)生身心健康發(fā)展保駕護航。