“發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè) 助力康養(yǎng)之都建設” 調(diào)研報告
民宿產(chǎn)業(yè)是壯大旅游產(chǎn)業(yè)的重要載體，也是持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，促進農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的重要路徑。為推動我市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)助力“康養(yǎng)之都”建設，按照市政協(xié)2024年度調(diào)研工作安排，市政協(xié)文化和文史委員會在分管副主席帶領下，組織部分市政協(xié)委員及民宿從業(yè)人員代表，會同市文旅局、市鄉(xiāng)村振興局，于5月中旬開展“發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè) 助力康養(yǎng)之都建設”界別協(xié)商工作。調(diào)研組先后赴丹鳳、柞水縣開展實地調(diào)研，認真組織座談協(xié)商，廣泛聽取各方意見建議，形成了關于推動我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和思考，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、工作現(xiàn)狀
近年來，市委、市政府以打造中國康養(yǎng)之都目標統(tǒng)攬工作全局，依托我市生態(tài)優(yōu)勢資源，通過建機制、抓特色、強配套、提服務、樹品牌等工作措施，大力發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè)，取得了良好工作成效。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好。我市處于秦嶺腹地，地跨長江、黃河兩大流域，是國家重要生態(tài)功能區(qū)、國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)、全國生態(tài)文明示范工程試點市。全市森林覆蓋率69.56%，空氣負氧離子達5000個以上/cm3，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居全省第一。夏季平均氣溫22℃，氣象指數(shù)、溫濕指數(shù)、“最舒適區(qū)”全國第一，被授予全國唯一“中國氣候康養(yǎng)之都”。我市是秦嶺生物基因庫的重要組成部分，珍稀野生動植物富集，核桃、板栗、食用菌、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全省首位，全市有農(nóng)林特產(chǎn)260多種、上藥典的中藥材品種1192種，是西北最佳中藥材適生區(qū)和理想的藥源基地，康養(yǎng)藥膳發(fā)展基礎得天獨厚。商洛地處南北分界區(qū)，毗鄰西安，輻射關中、成渝城市群，交通便利，隨著高鐵開通，即將納入西安半小時經(jīng)濟圈，具有發(fā)展生態(tài)特色民宿的顯著優(yōu)勢。
（二）產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。2021年我市打造中國康養(yǎng)之都工作啟動后，即將民宿作為打造中國康養(yǎng)之都“三大提升工程”之一，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。目前全市已建成民宿或民宿集群81家，客房總數(shù)1791間，床位2787個，較2023年年底分別增長15.7%、9.87%和8.65%，2023年度全市民宿總收入9403萬元。2024年在建民宿29家，儲備民宿23家。引進花間堂、西坡、攜程、海南歸旅等民宿管理運營公司5家。對全市適合發(fā)展民宿的閑置宅基地、農(nóng)房，集體建設用地，廢棄學校、工廠等國有資產(chǎn)進行普查，建立臺賬。成立市縣鄉(xiāng)村振興投資有限公司，注入銜接資金2億元，專項用于民宿建設，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。邀請北京、上海、浙江等專業(yè)設計團隊，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃布局10家野奢帳篷精品民宿、29家村落農(nóng)莊特色民宿，目前已開工建設32家，完成投資4.84億元。
（三）工作機制逐步完備。持續(xù)完善民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計，2019年市政府出臺《關于促進民宿發(fā)展的實施意見》。2021年市康養(yǎng)專班印發(fā)《商洛市民宿管理暫行辦法》，市文旅局配套推出《商洛市民宿評定標準（試行）》，2022年市政府首次將民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入部門、縣區(qū)軍令狀內(nèi)容，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進一步加快。2023年市鄉(xiāng)村振興局牽頭起草形成《關于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展十條措施》，丹鳳縣、柞水縣分別制定《關于加快鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》《柞水縣支持康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等指導文件，進一步明確部門權(quán)責，整合要素資源，理順工作機制，指導全市民宿工作持續(xù)向前發(fā)展。
（四）品牌形象加快形成。結(jié)合國家標準和我市實際，依據(jù)《商洛市民宿評定標準（試行）》，對民宿建筑風格、裝修特色、地域文化、服務質(zhì)量等提出相應要求，并從高到低提出精品、特色、經(jīng)濟三個等級，分別提出相應要求，推動鄉(xiāng)村民宿標準化管理、規(guī)范化發(fā)展。先后組織精品民宿評選兩次，特色民宿評選四次，評定市級精品民宿14家，特色民宿20家。柞水縣陽坡院子已經(jīng)成功創(chuàng)建國家甲級民宿，丹鳳縣望山居民宿、洛南縣親農(nóng)·溪樂谷民宿申請評定國家甲乙級旅游民宿，已通過省文旅廳初審，等待國家文旅部驗收。柞水陽坡院子、山陽丹青吊腳樓等品牌知名度高、生態(tài)環(huán)境好、運營管理優(yōu)的民宿，旺季客房入住率達到100%。市縣分別制作“你想去的那些村兒在商洛”“秦嶺山水鄉(xiāng)村”等宣傳片、宣傳畫冊，在西安舉辦“醉美秦嶺山水鄉(xiāng)村游”推介活動，重點宣傳柞水縣朱家灣村、山陽縣韋家埡村、鎮(zhèn)安縣豐收村等一批發(fā)展特色民宿的旅游鄉(xiāng)村，提升了我市鄉(xiāng)村民宿的影響力和知名度。
二、存在問題
（一）規(guī)劃指導相對滯后。雖然市縣兩級陸續(xù)出臺了有關民宿發(fā)展的指導文件，但市本級層面仍缺乏一部綜合、權(quán)威的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中應包括部門權(quán)責、土地林地審批、基礎設施配套、財政資金獎補、房屋租賃、人才培養(yǎng)等扶持和支持的“硬措施”。各縣區(qū)也缺乏相應的剛性配套細則，市場資本投資信心不足，導致民宿發(fā)展還處于“摸著石頭過河”和觀望模仿階段，影響民宿產(chǎn)業(yè)快速有序向前發(fā)展。
（二）市場定位亟待精準。部分縣區(qū)民宿項目脫離地方實際，啟動前缺乏充分論證，跟風上馬、貪多求快的情況還在一定程度上存在；部分民宿項目市場定位不準，過分追求“高大上”，無法滿足不同群體消費需求，導致入住率低、消費評價不高；部分民宿項目偏離“民宿”內(nèi)涵，酒店化傾向明顯，多高樓大院、少農(nóng)家小院，注重食宿品質(zhì)、忽視民宿體驗，弱化了民宿消費的特色需求和精神屬性。
（三）工作機制還需理順。民宿工作“建”“管”銜接機制不完善，相關職能部門交叉管理，容易出現(xiàn)“多頭管、無人管”情況；審批協(xié)調(diào)機制不健全，缺乏行政審批、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、自然資源、衛(wèi)健、消防等多部門參與的聯(lián)審聯(lián)批制度，導致項目前期手續(xù)繁、掣肘多、審批慢；日常監(jiān)管機制不到位，因多部門共管而產(chǎn)生的管理缺位現(xiàn)象存在，現(xiàn)有81家民宿中，各類證照齊全的民宿只有31家，占比僅為38%，存在一定運營風險；鎮(zhèn)級政府作用發(fā)揮不足，有的還處于“二傳手”“等靠要”被動工作狀態(tài)，對民宿發(fā)展研究不夠、定位不準、措施不多。
（四）基礎設施仍待補齊。水、電、路、網(wǎng)等基礎設施建設不到位、不均衡，停車場、垃圾處理、安全用水、應急避險場所建設等還需要完善補齊；民宿相關配套設施不健全，特別是親子拓展、露營基地、共享農(nóng)場、互助廚房、輕度穿越等體驗性項目設施普遍滯后；周邊消費帶動項目少，部分民宿缺乏核心優(yōu)勢，項目內(nèi)涵單一，且缺乏景區(qū)、城區(qū)吸引帶動，引不來、留不住的情況較為普遍，運營狀況不佳。
（五）管理營銷還需提高。管理模式市場化不足，部分民宿項目采取村集體、村民自營等運營方式，缺乏市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化頭部公司參與經(jīng)營，全國知名民宿品牌僅有兩家落地商洛，導致客源引導不足，經(jīng)營效益不高；管理人才匱乏，缺乏民宿行業(yè)協(xié)會引領和民宿專門人才培養(yǎng)機制，造成服務管理型人才稀缺，難以支撐民宿提質(zhì)發(fā)展；宣傳營銷力度不大，缺乏商洛民宿集中式網(wǎng)絡平臺，為消費者提供一站式、全方位信息服務和便捷線下服務體系供給不到位。
三、工作建議
（一）立足縣區(qū)實際，提高民宿發(fā)展布局科學性。一是規(guī)劃先行，科學發(fā)展。在嚴守生態(tài)紅線的基礎上，科學解讀政策，盡快出臺市本級民宿發(fā)展規(guī)劃，厘清發(fā)展空間，消除市場顧慮，提振發(fā)展信心。多出管用“硬措施”，整合工作“人財物”，實現(xiàn)民宿“愿景圖”。立足縣區(qū)實際、充分調(diào)研論證，堅持市場導向、科學布局發(fā)展，不搞攤派加碼、跟風上馬，確保民宿項目建得起、穩(wěn)得住、管得好。二是依托資源，特色發(fā)展。遵循民宿發(fā)展靠近景區(qū)、靠近城區(qū)、靠近園區(qū)的“三靠近”原則，充分論證、科學選址、合理布點，注重挖掘特色資源，選準核心元素，引進頭部民宿企業(yè)和專業(yè)設計團隊，依據(jù)一縣一品牌、一村一特色、一家一主題的要求，將精品民宿與周邊景區(qū)、農(nóng)耕體驗、體育健身、非遺資源、美食藥膳、民俗文化等融為一體，差異化、特色化、集群化打造一批富有商洛特色的民宿項目。三是成立協(xié)會，互助發(fā)展。成立商洛民宿協(xié)會，制定民宿行業(yè)標準規(guī)范，推動民宿產(chǎn)業(yè)良性競爭、互助發(fā)展。建立民宿相關物料集中采購產(chǎn)業(yè)鏈，在降低運營成本同時，保障民宿原料供給質(zhì)量和服務質(zhì)量。開設商洛民宿學堂，系統(tǒng)性培養(yǎng)和儲備民宿管理服務人才，滿足民宿發(fā)展人員需求。舉辦民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，邀請國內(nèi)知名民宿企業(yè)共話發(fā)展，實現(xiàn)賽會經(jīng)濟與民宿經(jīng)濟良性互動。
（二）找準市場定位，增強民宿項目市場適配度。一是優(yōu)化“高中低”搭配，豐富市場供給。對標市場多元需求，按照精品民宿樹品牌、特色民宿作主體、經(jīng)濟民宿有內(nèi)涵的工作思路，持續(xù)優(yōu)化民宿產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，滿足不同群體消費需求。在做優(yōu)做強做特柞水陽坡院子等精品民宿的同時，出臺相關扶持政策，培育發(fā)展一批接地氣、小而精的自營農(nóng)家樂、大眾民宿等經(jīng)濟型民宿項目，進一步拓展和培養(yǎng)民宿消費市場，讓民宿從少數(shù)群體的高端消費轉(zhuǎn)化為大眾群體的日常消費，持續(xù)壯大民宿發(fā)展市場基礎。將靠近城區(qū)、條件滿足的民宿納入政府接待采購范圍，向外來客商優(yōu)先推薦。二是探索“民宿＋”模式，拓展消費內(nèi)涵。借鑒花間堂、莫干山民宿發(fā)展理念和模式，推動實現(xiàn)“民宿＋康養(yǎng)”“民宿＋旅游”“民宿＋農(nóng)業(yè)”“民宿＋體育”“民宿＋美食”“民宿＋公司”等發(fā)展架構(gòu)。引導鼓勵各縣區(qū)對閑置房產(chǎn)實施改造盤活，將農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)工藝、民俗禮儀、風土人情等融入鄉(xiāng)村民宿建設，變“閑置房”“空心村”為“網(wǎng)紅點”“體驗村”，實現(xiàn)資源利用最大化、民宿發(fā)展多元化。通過以點帶面、串點成線、連線成片、聯(lián)營聯(lián)建打造民宿產(chǎn)業(yè)集群,塑造民宿經(jīng)濟的整體品牌形象和價值,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是推行“標準化”管理，提升競爭能力。推廣柞水縣營盤鎮(zhèn)民宿產(chǎn)業(yè)實行的“股份經(jīng)濟合作社+業(yè)態(tài)公司+市場主體+農(nóng)戶”發(fā)展模式，邀請專業(yè)運營公司參與日常管理和營銷推廣，切實提高運營效益。建立健全民宿日常管理規(guī)范，嚴把食品安全關、排查住房安全隱患、強化衛(wèi)生防疫措施，持續(xù)降低經(jīng)營風險。推動建立“管家式”服務標準，落實吃住行游購娛全過程服務跟進，經(jīng)常性、針對性開展服務質(zhì)量反饋調(diào)查，進一步提升民宿消費滿意度。
（三）強化工作協(xié)調(diào)，推動民宿建管機制順暢化。一是市級強化高位推動。成立高規(guī)格的市本級民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組，建立民宿工作聯(lián)席協(xié)調(diào)工作機制，重點研究解決規(guī)劃引領、標準執(zhí)行及多部門職能交叉中出現(xiàn)的堵點難點問題。優(yōu)化頂層設計，完善修訂《商洛市民宿管理暫行辦法》《商洛市民宿評定標準》等規(guī)范文件，增強指導性、時效性、約束性。更好發(fā)揮民宿評定授牌指揮棒作用，促進民宿品質(zhì)化、品牌化發(fā)展。強化推進落實考核監(jiān)督，加大政策幫扶支持力度，簡化整合行政審批事項，營造民宿發(fā)展良好環(huán)境。二是橫向明確部門權(quán)責。進一步明確牽頭職能部門工作權(quán)責，制定職責劃分明細說明，并向縣區(qū)和相關部門公示公開，做到建管銜接、邊界清楚、權(quán)責明晰。行政審批、財政、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、自然資源、衛(wèi)健、消防等部門要立足職能，進一步提高民宿相關事項重視程度，依據(jù)政策快審快批，嚴格監(jiān)管與人性化服務并重，共同構(gòu)建多部門齊抓共管、運行順暢高效的良好工作局面。三是縱向壓實縣鎮(zhèn)責任。參照市級工作機制，建立縣鎮(zhèn)民宿工作推進機制，特別是鎮(zhèn)村兩級單位要改變被動工作狀態(tài)，立足本地實際主動開展調(diào)查摸底、土地流轉(zhuǎn)、項目招引、基礎設施建設、協(xié)調(diào)服務配合等工作，確保民宿工作最后一公里不減壓、不松勁。適時組織基層民宿經(jīng)營業(yè)主外出考察學習，不斷開闊眼界、更新觀念，保持民宿主體較好的市場靈敏度。推行屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合，強化日常巡查監(jiān)管，排查各類安全隱患，保障民宿項目安全有序經(jīng)營。
（四）完善配套設施，提升民宿產(chǎn)品消費體驗感。一是補齊基礎設施短板。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設工程，完善水、電、路、網(wǎng)等基礎設施建設，圍繞民宿集群重點建設一批停車場、垃圾處理、安全用水、應急避險等設施場所，滿足現(xiàn)代化民宿發(fā)展需求。優(yōu)化提升交通路網(wǎng)，針對性解決山區(qū)道窄彎急、坡陡路滑等問題，大幅改善民宿道路通行條件。做好滑坡排洪預防設計，防止極端天氣條件下不安全事件發(fā)生。二是突出特色元素打造。立足地域特色資源，找準比較優(yōu)勢，聚力提升核心競爭力。打造一批以生態(tài)康養(yǎng)為主打的柞水民宿集群、以特色美食為主打的山陽民宿集群、以清涼避暑為主打的洛南民宿集群，切實把核心優(yōu)勢做精做特、做出品牌。對現(xiàn)存經(jīng)營狀況不佳的民宿項目，及時開展摸排論證，以新主題、新創(chuàng)意、新內(nèi)涵、新場景重新進行特色賦能，增強其市場適應性和競爭力。三是延伸多元體驗鏈條。深入研究民宿消費群體特點，在提升食宿品質(zhì)的同時，更加關注民宿消費體驗滿足和文化需求。通過完善設施體系建設，依托景區(qū)旅游觀光、共享農(nóng)莊耕作體驗、戶外露營親子拓展、定向越野輕度穿越、鄉(xiāng)村集市民俗節(jié)會等體驗類活動，豐富服務產(chǎn)品供給，延伸民宿消費鏈條，提升民宿品質(zhì)內(nèi)涵。
（五）注重品牌建設，擴大商洛民宿整體影響力。一是創(chuàng)立樣板式精品項目。發(fā)揮柞水縣陽坡院子、山陽丹青吊腳樓、丹鳳麗呈別院望山居、洛南縣親農(nóng)·溪樂谷等特色精品民宿示范帶動作用，傾心構(gòu)建西北示范、國內(nèi)一流的民宿集群。加快推進商州張峪溝、五峰山等10個野奢帳篷民宿和攜程農(nóng)莊、“北斗七星”等29個村落農(nóng)莊特色民宿建設，高水平打造一批商洛民宿旗艦項目。二是建立集中式網(wǎng)絡平臺。整合數(shù)字化營銷資源，建立商洛民宿APP、公眾號等網(wǎng)絡平臺，將商洛所有民宿網(wǎng)點信息全部納入，為消費者提供一站式、全方位信息服務，并實現(xiàn)與線下服務互聯(lián)互通。利用AI等智能手段，根據(jù)客戶需求提供日程安排、線路推薦、VR選房、食宿建議、出行接駁等信息服務，推動民宿服務便捷化、網(wǎng)絡化、人性化。三是樹立整體式品牌形象。加快推進商洛市民宿區(qū)域公用品牌和形象logo公開征集評選工作。對符合條件的民宿統(tǒng)一編號登記，授予全市統(tǒng)一品牌標識。沿襲“秦嶺最美是商洛”“22℃商洛·中國康養(yǎng)之都”品牌口號風格，盡快提出商洛民宿響亮宣傳口號，形成好記上口的商洛民宿品牌，樹立商洛獨特民宿品牌形象。