“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’ 提升基層社會(huì)治理效能”調(diào)研協(xié)商報(bào)告

為了全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要論述、重要指示精神和省委、市委工作要求，深入推進(jìn)基層矛盾糾紛多元預(yù)防化解，進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理效能，按照市政協(xié)2024年度協(xié)商工作計(jì)劃，市政協(xié)民族宗教和社會(huì)法制委員會(huì)4月中旬組織部分委員和專家教授深入丹鳳縣、商南縣開展了“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，提升基層社會(huì)治理效能”專題調(diào)研，5月9日召開了專題協(xié)商座談會(huì)。通過實(shí)地察看、聽取介紹、走訪了解、座談交流，綜合各方面意見建議形成了調(diào)研協(xié)商報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研協(xié)商情況報(bào)告如下。

一、工作成效

近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要論述、重要指示精神和省委、市委工作要求，積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷探索具有時(shí)代特征、區(qū)域特點(diǎn)的基層社會(huì)治理新模式，為加快打造“一都四區(qū)”、譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?！?+N+5”多元解紛工作法等7個(gè)矛盾糾紛多元化解工作法評選為全省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型；商州區(qū)沙河子法庭柔情司法化解婚戀矛盾糾紛工作法被選編為全省典型案例予以推廣；丹鳳鐵峪鋪派出所榮獲全國“楓橋式派出所”。全市22個(gè)矛盾糾紛化解工作法評選為市級新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型案例，“6535”矛盾糾紛排查化解商洛模式受到省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（一）組織保障機(jī)制逐步健全。制定出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)治理的若干措施》《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 推進(jìn)基層矛盾糾紛多元預(yù)防化解的具體措施》《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力的具體措施》等一系列規(guī)范性文件，條線指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局基本形成。實(shí)行“黨建+網(wǎng)格化管理”，常態(tài)化推進(jìn)“雙報(bào)到、雙服務(wù)、雙管理”機(jī)制。建立了首問負(fù)責(zé)、信息報(bào)送、會(huì)商研判、督辦考核等16項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。群眾利益訴求表達(dá)、矛盾糾紛排查化解閉環(huán)管理、排查分析研判、重大案件倒查、考核獎(jiǎng)懲和典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣機(jī)制逐步健全。主動(dòng)治理、接訴即辦、動(dòng)態(tài)排查機(jī)制不斷完善。踐行網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。推行紅藍(lán)黃“三色”管理、“一案一策”化解以及重大案事件“一案一剖析”“一案一整改”工作機(jī)制。建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級綜治中心可視化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雪亮工程”和公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧平臺(tái)建設(shè)，數(shù)字化賦能基層社會(huì)治理，我市被評為“全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市”。

（二）多元預(yù)防化解成效顯現(xiàn)。積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解多調(diào)聯(lián)動(dòng)，行政復(fù)議化解、信訪問題化解、多方參與矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)發(fā)力，調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的多元化解工作格局基本形成。出臺(tái)訴源治理制度21項(xiàng)，訴前分流糾紛12657件，成功調(diào)處9100件。依法受理行政復(fù)議案件178件，糾錯(cuò)29件，撤回終止43件，占受理案件的24.16%。深入開展矛盾糾紛日常排查化解，1-4月份全市共排查矛盾糾紛2945件，化解2922件，化解率99.2%，高于全省平均值。推進(jìn)“一站式”平臺(tái)建設(shè)，商南縣率先建成“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，全市建立人民調(diào)解委員會(huì)1505個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)88個(gè)，設(shè)立個(gè)人調(diào)解室13個(gè)，人民調(diào)解員隊(duì)伍8042人。形成了商州區(qū)陳塬街道辦上河村老支書調(diào)解工作室、商南富水鎮(zhèn)富水街社區(qū)“五老”調(diào)解工作室等一批“做得好、信得過、叫得響”的個(gè)人調(diào)解室。落實(shí)人民調(diào)解員、網(wǎng)格員（片長）聘用考核、薪酬待遇，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，化解矛盾糾紛的能力和水平不斷提升。

（三）信訪法治化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)《信訪工作條例》和中省信訪法治化要求，深化信訪工作法治化建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展的效能。嚴(yán)格落實(shí)信訪事項(xiàng)“三見面”制度。做好“三個(gè)不予受理”和“兩個(gè)不再受理”信訪事項(xiàng)的政策解釋、路徑指引和思想疏導(dǎo)工作。2024年以來，各級信訪機(jī)構(gòu)接待受理群眾信訪1098件，其中來訪205件，來信426件，網(wǎng)上投訴467件。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞“控增量、減存量、防變量”總要求和“一升一降一減少”工作目標(biāo)，積極開展信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)。扎實(shí)開展市級黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)信訪疑難案件，推動(dòng)信訪化解工作走深走實(shí)。制定《商洛市領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作十項(xiàng)機(jī)制》，推動(dòng)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作規(guī)范化、制度化、長效化開展。及時(shí)排查梳理各類重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員，落實(shí)“五包”責(zé)任。狠抓信訪問題源頭治理，從源頭上控制信訪增量、減少信訪存量。積極開展國家級信訪工作示范縣和省級“四無”鎮(zhèn)辦創(chuàng)建工作。鎮(zhèn)安縣被國家信訪局命名為全國信訪工作示范縣，商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)等16個(gè)鎮(zhèn)辦被命名為全省信訪工作“四無”鎮(zhèn)辦。

（四）法治德治水平不斷提升。扎實(shí)推動(dòng)“八五”普法規(guī)劃落地落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的實(shí)施方案》，深入開展普法強(qiáng)基助力“三個(gè)年”活動(dòng)，推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任落實(shí)，建立“五聯(lián)模式”“四步十二關(guān)”普法工作機(jī)制，推動(dòng)開展“促進(jìn)法治典型事件”“促進(jìn)法治典型人物”評選，強(qiáng)化法治建設(shè)正向引領(lǐng)。完善基層公共法律服務(wù)體系，在市、縣（區(qū)）設(shè)立公共法律服務(wù)中心、法律援助中心以及政務(wù)大廳、綜治中心公共法律服務(wù)窗口，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立公共法律服務(wù)工作站（室），開通“12348”法律援助專線電話，為群眾提供“一站式”法律服務(wù)。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法治文化陣地建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持德治教化，打造商洛“好人之城”，實(shí)施“家家幸福安康工程”、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)和村規(guī)民約在基層治理中的作用，大力弘揚(yáng)道德新風(fēng)，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。有序推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)“五社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)和村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作，強(qiáng)化基層群眾自治。

二、存在問題

（一）治理基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)。群眾的主體作用發(fā)揮不夠，社會(huì)組織參與度較低。在推進(jìn)縣級綜治中心與訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)平臺(tái)、公共法律服務(wù)中心等有機(jī)結(jié)合，做實(shí)“一站式”化解平臺(tái)不夠扎實(shí)有力。日常矛盾糾紛排查化解不夠徹底，征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的土地糾紛、賠償糾紛仍然存在，商品房延期交房、非法集資等引發(fā)的矛盾糾紛沒有得到徹底解決，存在激化隱患。部分縣區(qū)重點(diǎn)人員仍然存在重復(fù)進(jìn)京走訪，部分中省交辦重復(fù)信訪積案化解率不高。

（二）多元化解還需進(jìn)一步提升。多元調(diào)解方式之間互動(dòng)銜接不夠，部門之間合力作用發(fā)揮不充分，大調(diào)解格局還需進(jìn)一步加強(qiáng)。征地拆遷糾紛、金融糾紛等調(diào)解工作質(zhì)效不高。調(diào)解工作規(guī)范性不強(qiáng)，重結(jié)果輕程序現(xiàn)象依然存在。人民調(diào)解程序不夠嚴(yán)格，文書不夠規(guī)范，證據(jù)不齊全，協(xié)議條款適用不準(zhǔn)確，拘束力和執(zhí)行力不強(qiáng)，權(quán)威性不高，群眾缺乏足夠信任。人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力和文化水平參差不齊，法律專長者較少，整體年齡偏大，隊(duì)伍不穩(wěn)定；專職化程度不高，全市8042名人民調(diào)解員，專職調(diào)解員僅有127名。

（三）保障力度還需進(jìn)一步加大。基層綜治、司法、調(diào)委會(huì)、網(wǎng)格員等社會(huì)治理工作力量相對薄弱，網(wǎng)格化管理片區(qū)劃分不盡合理，片長職責(zé)作用發(fā)揮不充分，“掌上通”使用率不高。社工機(jī)構(gòu)偏少，從事社會(huì)工作人員力量不足、兼職較多。行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織不夠健全。制度性的經(jīng)費(fèi)保障不足。學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，影響調(diào)解員、網(wǎng)格員（片長）工作的積極性和主動(dòng)性。

（四）法治建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。法治宣傳教育模式單一，缺乏針對性和吸引力，與矛盾糾紛排查化解工作結(jié)合不夠緊密。群眾法律意識(shí)和法治素養(yǎng)不高，依法辦事、遇事找法、解決問題靠法的氛圍不夠濃厚，信訪不信法的情況仍然存在?；鶎臃扇瞬哦倘保煞?wù)資源分配不均、供給不足，群眾對法律服務(wù)的認(rèn)知度、關(guān)注度較低，公共法律服務(wù)資源不能充分發(fā)揮其作用。通過法治、德治、自治提高廣大群眾自我管理的能力還需進(jìn)一步提升，路徑還需進(jìn)一步探索。

三、對策建議

（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢治理防線。一是深化網(wǎng)格化管理。深化“黨建+基層治理”，把黨支部建在網(wǎng)格上、黨小組設(shè)在樓棟里。推行“多網(wǎng)合一、多員合一”，讓訴求在網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格提升。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。整合資源力量，推動(dòng)縣級綜治中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)平臺(tái)、公共法律服務(wù)中心、信訪接待大廳等“多中心合一”，全力推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)。三是充實(shí)基層政法力量。完善鎮(zhèn)（街道）政法委員在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌指導(dǎo)基層政法力量制度機(jī)制。推進(jìn)“楓橋式派出所”“楓橋式檢察室”“楓橋式司法所”“共享法庭”建設(shè)，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)警力向派出所下沉、派出所警力向社區(qū)前置，司法資源向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。四是完善監(jiān)測預(yù)警體系。建立健全動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，針對涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)物業(yè)、涉眾投資等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭，及時(shí)排查、動(dòng)態(tài)管理、全力化解。持續(xù)落實(shí)“3+N”信息研判工作機(jī)制，提高預(yù)知、預(yù)警和預(yù)防能力，防患于未然。堅(jiān)持打、防、管、控“四力”齊發(fā)，筑牢基層治理防線。

（二）深化多元化解，提升治理水平。一是做好人民調(diào)解。深入推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。對調(diào)解成功的案件及時(shí)予以司法確認(rèn)，賦予人民調(diào)解強(qiáng)制執(zhí)行力。組織人民調(diào)解員參與訴前調(diào)解、旁聽案件庭審、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格人民調(diào)解工作程序，提高人民調(diào)解的工作水平和社會(huì)公信力。二是做實(shí)行政調(diào)解。規(guī)范行政調(diào)解，落實(shí)調(diào)解責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)解，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。三是做強(qiáng)司法調(diào)解。推動(dòng)構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、高效聯(lián)動(dòng)的訴源治理工作格局。強(qiáng)化司法建議職能作用，實(shí)現(xiàn)“審理一案、治理一片”。貫徹自愿原則，既要應(yīng)調(diào)盡調(diào)，也要當(dāng)判則判，不能久調(diào)不決。四是做優(yōu)信訪化解。細(xì)化工作措施，持續(xù)推動(dòng)全市信訪工作法治化。加強(qiáng)信訪積案梳理，有效遏制信訪增量，減少信訪積案存量，預(yù)防信訪變量，推進(jìn)信訪積案化解常態(tài)化。五是完善調(diào)解體系。健全大調(diào)解工作格局，強(qiáng)化部門行業(yè)之間通力合作，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決和行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接。完善調(diào)解專家?guī)?，加?qiáng)品牌調(diào)解室建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)、征地補(bǔ)償、物業(yè)管理等矛盾糾紛相對集中多發(fā)領(lǐng)域的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，推動(dòng)健全金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域調(diào)解組織。

（三）強(qiáng)化“三治融合”，激發(fā)治理動(dòng)能。一是加強(qiáng)群眾自治。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)村級小微權(quán)力清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“一事一議”“四議兩公開”要求。深化村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)成果，推廣村務(wù)監(jiān)督、“村民故事會(huì)”“有理大家評”等做法，積極構(gòu)建群眾參與決策、參與治理的常態(tài)機(jī)制，打造群眾自治特色品牌，壯大群防群治力量。二是強(qiáng)化法治保障。認(rèn)真貫徹“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”。深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，加大法律法規(guī)宣傳力度，實(shí)施村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工程。強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，引導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律工作者積極參與公益性法律服務(wù)。三是深化德治建設(shè)。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，常態(tài)化開展道德講堂、村民優(yōu)秀事跡宣講會(huì)，持續(xù)開展“身邊好人”評選等活動(dòng)，推廣鄉(xiāng)村治理“紅黑榜”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、家訓(xùn)家風(fēng)、生活禮俗教化作用，弘揚(yáng)崇德向善新風(fēng)，著力打造人人參與、人人享有的良好社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)組織保障，提高治理效能。一是夯實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作閉環(huán)鏈條，健全工作機(jī)制，落實(shí)首辦責(zé)任，夯實(shí)協(xié)作責(zé)任，形成工作合力，打造“社會(huì)治理共同體”。緊盯經(jīng)濟(jì)金融、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域疑難矛盾糾紛，成立專班攻堅(jiān)化解。對一時(shí)難以化解的，強(qiáng)化疏導(dǎo)穩(wěn)控措施，防止矛盾激化升級。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)通過公開招聘或者政府購買服務(wù)的方式，從法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)大學(xué)生中招聘專職調(diào)解員，優(yōu)先配備財(cái)力較好和矛盾糾紛多發(fā)的村（社區(qū)）。從善做群眾工作的基層黨員、“五老人員”、人大代表、政協(xié)委員、退休法官檢察官公安干警中選聘一部分調(diào)解員或工作人員，充實(shí)調(diào)解力量。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。健全完善調(diào)解員、網(wǎng)格員聘用考核、薪酬待遇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制制度。將各級調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額保障調(diào)解員工作補(bǔ)貼，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及調(diào)處糾紛客觀情況適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)。四是加快信息化建設(shè)。推進(jìn)智慧平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)融合，強(qiáng)化數(shù)字賦能，打通系統(tǒng)壁壘，提升智能化治理水平。五是持續(xù)做好經(jīng)驗(yàn)推廣。持續(xù)總結(jié)推廣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型案例，大力宣傳堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐成果，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與基層社會(huì)治理的濃厚氛圍。