實(shí)現(xiàn)尾礦資源綜合利用新突破的思考與建議

黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

2009年以來(lái)，我市依托豐富的礦產(chǎn)和尾礦資源，堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展理念，大力推動(dòng)以尾礦為主的工業(yè)廢棄物資源的再利用，著力發(fā)展現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地，走出了一條循環(huán)發(fā)展的路子，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

從循環(huán)發(fā)展向綠色發(fā)展升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化，既是貫徹落實(shí)二十大精神的具體要求，也是我市亟需破解的重大課題。市政府今年的工作報(bào)告中明確提出，要在尾礦利用上實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階。如何實(shí)現(xiàn)突破？突破的途徑是什么？我們組織政協(xié)委員和相關(guān)專家進(jìn)行了專題調(diào)查、協(xié)商、研究，并提出一些對(duì)策建議，以供參考。

一、我市尾礦資源綜合利用的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)十幾年的探索、發(fā)展，我市在尾礦資源綜合利用上，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了顯著的成效，呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展有基礎(chǔ)。近年來(lái)，市委、市政府持續(xù)探索尾礦資源綜合利用的新路徑，扎實(shí)推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，先后出臺(tái)一系列政策措施，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展尾礦利用項(xiàng)目。目前，已累計(jì)培育發(fā)展尾礦綜合利用企業(yè)95家，建成尾礦利用項(xiàng)目125個(gè)，累計(jì)消納尾礦6300萬(wàn)噸，形成以嶺南佳泰、鑫磊恒達(dá)為代表的混凝土加氣板材及裝配式建筑PC構(gòu)件產(chǎn)業(yè)鏈，為實(shí)現(xiàn)尾礦資源綜合利用新突破奠定了一定基礎(chǔ)。

二是推動(dòng)有壓力。全市金屬和非金屬礦產(chǎn)資源富集，現(xiàn)有大型礦藏35個(gè)，金屬和非金屬采選企業(yè)114家，尾礦、礦山和冶煉渣場(chǎng)319座（處），尾礦庫(kù)134座，堆積尾礦量接近2億噸。眾多尾礦不僅占用大量土地，且造成巨大的安全隱患。我市既是暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，又是南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)安全保障區(qū)和關(guān)中的生態(tài)屏障；既要承擔(dān)“一江清水供京津”的政治任務(wù)，又要承擔(dān)維護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全的重要責(zé)任。這就倒逼我們必須促進(jìn)尾礦資源綜合利用，變廢為寶，從根本上消除尾礦安全隱患，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三是突破有挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)尾礦綜合利用重大突破，仍面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。在規(guī)劃層面：目前的尾礦綜合利用示范基地的規(guī)劃已顯陳舊，與新技術(shù)進(jìn)展和政策環(huán)境不相匹配，迫切需要對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行全面修編，以確保其適配性和引領(lǐng)性；在技術(shù)研發(fā)方面：雖然市材料院技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，但受限于經(jīng)費(fèi)、人才資源以及體制機(jī)制不順，尾礦技術(shù)的深入研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看：主要集中在建筑骨料等初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域，與承德等先進(jìn)地區(qū)相比，高端產(chǎn)品存在明顯差距；在要素保障環(huán)節(jié)：企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)用地、物流運(yùn)輸?shù)确矫娴亩贪宀簧佟?/p>

二、推動(dòng)尾礦資源綜合利用綠色化轉(zhuǎn)型的思考和建議

面對(duì)如此現(xiàn)狀，如何在尾礦利用上實(shí)現(xiàn)新突破，關(guān)鍵是要補(bǔ)齊發(fā)展短板，重塑產(chǎn)業(yè)布局，打造“五低”環(huán)境，強(qiáng)化保障支撐，盡快走出一條綠色、低碳、轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破發(fā)展新路子。

（一）盡快補(bǔ)齊發(fā)展短板。主要是補(bǔ)齊規(guī)劃、技術(shù)、政策等方面短板，夯實(shí)綠色發(fā)展、突破發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是補(bǔ)齊規(guī)劃短板。規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，針對(duì)當(dāng)前尾礦資源利用的現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)，亟需啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。應(yīng)組織相關(guān)部門聯(lián)合行業(yè)專家，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，全面掌握我市尾礦資源的庫(kù)存情況、利用現(xiàn)狀，科學(xué)制定尾礦資源綜合開(kāi)發(fā)與利用的總體規(guī)劃，確保發(fā)展方向明確、路徑清晰。

二是補(bǔ)齊技術(shù)短板。優(yōu)化市材料科學(xué)研究院的管理體制機(jī)制，增加資金投入，引進(jìn)高端人才，以提升研究院的整體實(shí)力。鼓勵(lì)本地企業(yè)與國(guó)內(nèi)頂尖科研機(jī)構(gòu)共同搭建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，通過(guò)自主、聯(lián)合或委托研發(fā)等方式，研發(fā)尾礦利用的新技術(shù)和新產(chǎn)品。特別是在尾礦透水材料、微晶裝飾板材、微晶發(fā)泡陶瓷、高強(qiáng)結(jié)構(gòu)件、土壤改良劑等中高端產(chǎn)品方面，要實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”制度，集中力量攻克“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)尾礦資源利用產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

三是補(bǔ)齊政策短板。借鑒承德經(jīng)驗(yàn)，明確并加強(qiáng)各項(xiàng)扶持政策。比如，對(duì)尾礦綜合利用項(xiàng)目，實(shí)施優(yōu)先審批和優(yōu)先供地的政策；對(duì)投資3000萬(wàn)元以上尾礦綜合利用項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為投資額的10%；對(duì)尾礦利用企業(yè)，推行增值稅簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，并嚴(yán)格執(zhí)行《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄(2022年版）》即征即退稅收優(yōu)惠政策；切實(shí)減輕尾礦綜合開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的負(fù)擔(dān)，免收其3年的市級(jí)以下各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）構(gòu)建“一主多副”的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)市場(chǎng)前景、要素保障、技術(shù)條件、區(qū)位特征等綜合分析，商洛的尾礦綜合利用要按“一主多副”的產(chǎn)品格局重塑產(chǎn)業(yè)布局，著力打造具有商洛特色的尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)新模式。

一是做大一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品。順應(yīng)裝配式建材加快應(yīng)用的新形勢(shì)，全力推進(jìn)裝配式建筑材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，力爭(zhēng)2027年，總產(chǎn)值達(dá)百億元。要推動(dòng)嶺南佳泰、鑫磊恒達(dá)等領(lǐng)軍企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，提升市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。與中建、中鐵等央企建立產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系、不斷開(kāi)拓市場(chǎng)。認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)陜西省裝配式建筑綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，擴(kuò)大裝配式建材的市場(chǎng)份額。

二是做優(yōu)多個(gè)新型產(chǎn)品。主要是在有價(jià)元素回收、有機(jī)肥料、尾礦回填、旅游開(kāi)發(fā)領(lǐng)域等方面得到突破。要有效提取金、銅、釩、鉬、鐵等有價(jià)元素，實(shí)現(xiàn)二次資源綜合利用，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；推進(jìn)尾礦轉(zhuǎn)化為磷肥等有機(jī)肥料，研發(fā)土壤改良劑，實(shí)現(xiàn)資源高效利用；利用尾礦回填我市現(xiàn)有的100多處選礦遺留礦穴，切實(shí)降低安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于確實(shí)無(wú)法“二次生產(chǎn)”的尾礦坑進(jìn)行生態(tài)復(fù)原，按照康養(yǎng)之都建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)復(fù)原，同步推進(jìn)，提升經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙效益。

三是培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)”原則，對(duì)全市的金屬、非金屬礦業(yè)以及其它尾礦資源利用企業(yè)進(jìn)行全面整合，推動(dòng)我市尾礦利用企業(yè)從分散開(kāi)發(fā)模式向集中集約、規(guī)?；姆较蜣D(zhuǎn)變。鼓勵(lì)“礦主”企業(yè)深入開(kāi)發(fā)利用尾礦資源，進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)企業(yè)向集約化、鏈條化發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)相關(guān)礦業(yè)及尾礦利用企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股、控股等多元化方式，對(duì)“低效、小型、分散、弱勢(shì)”的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，大力培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（三）打造“五低”投資環(huán)境。一個(gè)理想的投資環(huán)境，應(yīng)該具有相對(duì)低的稅費(fèi)成本、低融資成本、低物流成本、低土地房產(chǎn)以及水電氣勞動(dòng)力等要素成本、低制度性管理成本。任何一個(gè)城市，只要這五個(gè)方面擁有低成本優(yōu)勢(shì)，全世界、全社會(huì)各種資本、企業(yè)、要素都會(huì)向它聚集。因此，必須在營(yíng)造“五低”投資環(huán)境方面取得新突破。

一是降低稅費(fèi)成本。要全面貫徹落實(shí)國(guó)家的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，特別是西部大開(kāi)發(fā)等方面的優(yōu)惠政策，確保這些政策能夠真正惠及全市企業(yè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)的財(cái)政支持，以補(bǔ)充企業(yè)資金缺口，從而有效降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二是降低融資成本。解決融資難、融資貴的關(guān)鍵，是要把金融系統(tǒng)的融資結(jié)構(gòu)，包括信貸機(jī)構(gòu)、直接融資和非銀行融資機(jī)構(gòu)這三者之間的比例調(diào)整得科學(xué)合理，總體上控制在銀行信貸占50%，直接融資占35%，非銀行金融貸款占15%，是比較合理的。要恢復(fù)設(shè)立尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，并統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多地向尾礦利用企業(yè)傾斜；要與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取更多低成本、長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持；深化與商業(yè)銀行合作，通過(guò)簽訂特色化貸款項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議，為特殊項(xiàng)目設(shè)定專門的貸款條件和還款計(jì)劃。

三是降低物流成本。大力支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善物流網(wǎng)絡(luò)體系；積極爭(zhēng)取國(guó)家綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以降低企業(yè)物流成本；支持高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)鐵路貨運(yùn)專線，加大鐵路運(yùn)輸力度，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；盡量使上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集約化布局，避免“天女散花式”布局，從而減少物流成本。

四是降低要素成本。要素成本是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的關(guān)鍵組成部分，主要是勞動(dòng)力成本。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)實(shí)施“家門口就業(yè)工程”，確保我市有穩(wěn)定且充足的勞動(dòng)力供應(yīng)，以降低勞動(dòng)力成本。同時(shí)，作為企業(yè)發(fā)展基石的土地和房產(chǎn)資源，其成本控制也至關(guān)重要。政府需合理規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)，抑制地價(jià)和房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)，從而確保企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

五是降低制度性管理成本。要通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批流程、實(shí)施負(fù)面清單管理等方式，提高政府服務(wù)效率，降低企業(yè)的制度性交易成本。

（四）建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。尾礦資源綜合利用能否快速實(shí)現(xiàn)新突破，關(guān)鍵在于是否有強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，并確保持續(xù)健康運(yùn)行。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市尾礦資源綜合利用中心的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步優(yōu)化尾礦資源開(kāi)發(fā)利用工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，確保能夠迅速應(yīng)對(duì)并解決在工作中遇到的重大問(wèn)題。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施市縣領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，為項(xiàng)目提供“一對(duì)一”的跟蹤服務(wù)，確保尾礦資源綜合開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)政策措施得到有效執(zhí)行。

三是嚴(yán)格督查考核。制定專門針對(duì)尾礦綜合開(kāi)發(fā)利用的考核激勵(lì)辦法，每年市委、市政府對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。