“工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展倍增計劃”實施情況專題調(diào)研綜述
為助推我市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照市政協(xié)2023年協(xié)商計劃安排，經(jīng)市政協(xié)主席會議研究，于7月下旬啟動了“工業(yè)倍增計劃”協(xié)商議題的專題調(diào)研工作。市政協(xié)經(jīng)濟委圍繞調(diào)研主題，制定了調(diào)研方案和調(diào)研提綱，組建了由市政協(xié)委員、相關(guān)專家學(xué)者和部門負責(zé)人為成員的專題調(diào)研組。調(diào)研組聚焦協(xié)商主題，認真學(xué)習(xí)了市委、市政府有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)倍增計劃、招商引資工作等相關(guān)文件和政策，并邀請市工信局、市統(tǒng)計局負責(zé)同志作了專題培訓(xùn)。7月31日至8月4日，調(diào)研組先后赴洛南、鎮(zhèn)安、商州等3個縣（區(qū)），實地走訪調(diào)研新材料、健康醫(yī)藥、綠色食品、精密制造等15家工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)場了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、存在問題和未來發(fā)展規(guī)劃，并在各縣（區(qū)）分別召開了由相關(guān)部門和工業(yè)企業(yè)代表參加的調(diào)研座談會，深入交流工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展倍增計劃實施情況，共同探討存在的困難問題和對策建議。同時，通過線上線下多種形式組織委員開展了自主調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，召開2次調(diào)研匯報會，聽取調(diào)研組成員調(diào)研情況及意見建議，書面征集匯報、發(fā)言、意見建議等，匯總形成了調(diào)研報告初稿和16份議政發(fā)言材料。通過征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市發(fā)改、工信、統(tǒng)計等部門意見建議，反復(fù)討論修改完善后，形成調(diào)研報告如下。
一、推進情況
工業(yè)倍增計劃是通過一系列措施，促進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)能擴張、產(chǎn)品升級和規(guī)模擴大，從而實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速增長和提高經(jīng)濟效益的計劃。實施“工業(yè)倍增計劃”是市委、市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜重要講話重要指示和省委關(guān)于“全面提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，加快構(gòu)建支撐有力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部署要求，著力解決我市工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短等突出問題，采取的重大舉措。今年以來，全市上下按照市委、市政府的部署聚焦工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緊抓重點，全力攻堅，推動全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
（一）工作部署情況。市委、市政府立足全市資源稟賦和工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，逐行業(yè)、逐縣區(qū)、逐企業(yè)，定計劃、定目標(biāo)、定措施，全方位安排部署。一是明確目標(biāo)任務(wù)。通過對全市資源和工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研摸排，提出了通過3-5年努力，全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過2600億元，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過30%，科研經(jīng)費投入強度達到全省平均水平的三個總體目標(biāo)，各縣區(qū)立足實際、自我加壓，分別確定了3年（洛南、商南、鎮(zhèn)安）和5年（商州、丹鳳、山陽、柞水、商洛高新區(qū)）內(nèi)實現(xiàn)倍增的奮斗目標(biāo)。二是全面安排部署。市委、市政府緊扣落實新發(fā)展理念，出臺了《商洛市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展倍增計劃實施方案》，確定了“立足資源、守住底線、轉(zhuǎn)型跨越、園區(qū)承載、要素傾斜”五條原則，明確了“集群化鏈條化發(fā)展、現(xiàn)有企業(yè)達產(chǎn)達效、新增項目擴能增效、發(fā)展蓄能儲能產(chǎn)業(yè)、大力培育規(guī)上企業(yè)”五項重點任務(wù)，建立了“組織領(lǐng)導(dǎo)、財政支持、考評激勵”三項保障機制，對實施工業(yè)倍增計劃進行了全面安排部署。各縣區(qū)對照市上安排，立足各自實際，研究制定了本縣區(qū)實施工業(yè)倍增計劃的具體方案和年度工作計劃，明晰了實施路徑。市工信局、發(fā)改委、統(tǒng)計局等有關(guān)部門，分別按照各自職能，細化工作任務(wù)，建立支持保障、監(jiān)測考評機制，確保市委、市政府安排部署落實到位。三是成立專班推進。市上建立了全市實施工業(yè)倍增計劃聯(lián)席會議制度，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會議召集人，市直相關(guān)部門和各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會主要負責(zé)人為成員，成立了工業(yè)倍增計劃工作專班。聯(lián)席會議每月召開一次例會，每季度召開一次調(diào)度會，每年度召開一次全體會，著力解決企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)中的問題，夯實部門工作職責(zé)和縣區(qū)工業(yè)發(fā)展屬地責(zé)任，壓茬推進工業(yè)倍增計劃。
（二）工作實施情況。工業(yè)倍增計劃實施以來，市縣兩級聯(lián)動，分類型、分行業(yè)出臺了一系列配套政策，圍繞優(yōu)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級、園區(qū)建設(shè)等采取了一系列有針對性的措施，在全市形成了工業(yè)發(fā)展“爭一流、奪紅旗”的良好氛圍。一是開展紓難解困，促進企業(yè)擴產(chǎn)增產(chǎn)。深入開展企業(yè)紓難解困行動和“送政策、送服務(wù)、送幫扶”系列活動，全力支持重點骨干企業(yè)釋放產(chǎn)能、擴產(chǎn)增產(chǎn)，鼓勵重點企業(yè)開拓市場、挖潛增效，指導(dǎo)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)脫困自救，實現(xiàn)正常生產(chǎn)。二是強化項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞“3+N”產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈，加強規(guī)劃引領(lǐng)和項目策劃，發(fā)揮市級重大項目推進專班和包聯(lián)機制作用，不斷加快重大產(chǎn)業(yè)項目進度。三是加強園區(qū)建設(shè)，大力開展精準(zhǔn)招商。積極支持商洛高新區(qū)和商洛經(jīng)開區(qū)建設(shè)，加快縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)。繼續(xù)實施標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)三年行動計劃，開展標(biāo)準(zhǔn)化廠房精準(zhǔn)招商活動，鼓勵集中區(qū)對入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房企業(yè)進行租金減免。其中，商洛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、商南縣工業(yè)集中區(qū)2023年9月被省政府認定為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。四是推動礦業(yè)“五化”建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強力落實《礦業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃》，開展礦山數(shù)字化建設(shè)示范，發(fā)揮大西溝礦業(yè)等礦業(yè)企業(yè)數(shù)字化示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)洛南九龍礦業(yè)、五洲礦業(yè)、鑫元科工貿(mào)等12戶涉礦企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。五是促進綠色轉(zhuǎn)型，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。強化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，鼓勵支持商州嶺南佳泰、洛南鑫磊恒達等尾礦利用企業(yè)不斷壯大，山陽秦鼎礦業(yè)金釩礦尾礦無害化處理及綜合利用等一批新的尾礦資源利用項目建設(shè)不斷加快，進一步筑牢安全發(fā)展底線。
（三）取得的主要成效。面對經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，市委、市政府錨定實現(xiàn)工業(yè)倍增目標(biāo)，突出重點、分類施策，持續(xù)加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，大力支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局抽水蓄能電站，強力推進工業(yè)重點項目建設(shè)，工業(yè)倍增計劃成效初顯。一是重點產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。新材料、綠色食品和健康醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)上半年累計實現(xiàn)產(chǎn)值451.25億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的73.8%，清潔能源、智能制造、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.98億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的0.5%。二是蓄能儲能產(chǎn)業(yè)加快布局。目前全市在建抽水蓄能電站項目2個，擬建抽水蓄能電站6個。其中，鎮(zhèn)安月河抽水蓄能電站預(yù)計今年10月份第一臺機組可并網(wǎng)發(fā)電，2024年可實現(xiàn)4臺機組全部投產(chǎn)運行，柞水曹坪站點已開工建設(shè)，將于2026年建成投產(chǎn)。另外6個擬建抽水蓄能電站，項目前期手續(xù)正在加速辦理之中?，F(xiàn)有釩儲能產(chǎn)業(yè)項目2個，山陽縣五洲礦業(yè)釩產(chǎn)業(yè)園建設(shè)年1萬立方米全礬液流電池電解液項目，已建成1千立方米中試生產(chǎn)線；陜西正太能源10兆瓦全釩液流儲能示范電站項目，已完成50千瓦示范站建設(shè)。三是工業(yè)行業(yè)半數(shù)以上運行良好。31 個大類行業(yè)中，16 個行業(yè)增加值實現(xiàn)增長。其中皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦采選業(yè)等行業(yè)增速較快，分別達到212.36%、145.96%、35%、30.12%、29.7%。全市318戶規(guī)上企業(yè)中186戶產(chǎn)值實現(xiàn)正增長。47戶停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)5戶，貢獻產(chǎn)值0.61億元。四是重點項目建設(shè)進度加快。50個市級重點工業(yè)項目完成投資77.3億元，占年度計劃的70.2%，全部開工建設(shè)。其中高新區(qū)國蜂蜜水產(chǎn)業(yè)園、陜西優(yōu)能美特動力儲能封裝鋰電池、商南豪迪年產(chǎn)5萬噸高純氧化鎂項目等10個項目正在試產(chǎn)。
二、困難和問題
工業(yè)倍增計劃雖然取得了一定成效，但受國際國內(nèi)大環(huán)境、項目保障要素不全、企業(yè)經(jīng)營管理者觀念封閉守舊等多重因素影響，實現(xiàn)全市工業(yè)倍增的目標(biāo)壓力巨大、任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）面臨形勢嚴峻復(fù)雜，工業(yè)倍增壓力較大。一是出口受限價格下滑。受國際貿(mào)易摩擦和全球經(jīng)濟下行壓力影響，外貿(mào)訂單減少，出口產(chǎn)品價格下跌。商洛比亞迪公司、鋅業(yè)公司上半年產(chǎn)值下滑明顯。由于對礦產(chǎn)的依賴，我市與“礦”有關(guān)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)137家，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)4成以上。今年以來，美聯(lián)儲加息引發(fā)國際需求萎縮，疊加國內(nèi)市場需求不足，導(dǎo)致許多礦產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)品價格大幅下降，相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)能在不斷提升，產(chǎn)值卻在下降，產(chǎn)能與產(chǎn)值倒掛現(xiàn)象突出。二是民間投資信心不足。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，部分民營企業(yè)效益下降、現(xiàn)金流緊張、投資能力不足，影響著民營企業(yè)的投資信心。數(shù)據(jù)顯示，上半年，國內(nèi)民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.2%，降幅較1-5月擴大0.1個百分點，大幅低于總體投資的3.8%增速和同期國企的8.1%增速，與疫情前的2019年同期相比，民間投資減少5.17萬億元。三是工業(yè)化發(fā)展空間受限。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，土地、資本、技術(shù)、勞動力等要素成本上升態(tài)勢壓縮了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間。同時作為南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，環(huán)境保護的剛性約束進一步增強，節(jié)能減排壓力不斷加大，城市化與產(chǎn)城融合的加速推進，增加了環(huán)境保護和環(huán)境管理的難度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)深度治理與環(huán)境保護體制機制的完善更加緊迫。四是區(qū)域競爭加劇。隨著城市化進程加快，西安等大城市虹吸效應(yīng)導(dǎo)致勞動力外流的挑戰(zhàn)加大（第七次人口普查商洛人口200多萬人，較第六次人口普查減少40余萬人。很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如服裝、電子等缺少工人），同時商洛與漢中、安康等周邊地市在投資、消費、項目、人才、創(chuàng)新等方面形成全方位競爭，我市經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高、抗風(fēng)險能力不強的問題將更加凸顯。
（二）工作推動進度較慢，對標(biāo)對表仍有差距。一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠。以新材料行業(yè)中的釩產(chǎn)業(yè)為例，商洛釩儲量全國第3，但釩產(chǎn)業(yè)鏈上僅有7家企業(yè)，規(guī)模較小且都處于上游初端。以釩礦石開采、冶煉提釩為主，生產(chǎn)初級產(chǎn)品五氧化二釩，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱。三大支柱產(chǎn)業(yè)均是如此，缺少主業(yè)突出、核心競爭力強的龍頭企業(yè)，企業(yè)間同質(zhì)化競爭明顯，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈銜接。二是現(xiàn)有企業(yè)達產(chǎn)達效困難較大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，80%左右的企業(yè)資金緊張，60%左右的企業(yè)訂單減少，主要產(chǎn)品受市場行情影響，價格下降明顯。部分企業(yè)施工許可證、項目用地手續(xù)等辦理進度緩慢，少數(shù)縣區(qū)至今未通管道天然氣，企業(yè)用氣成本居高不下。這些因素都制約著企業(yè)無法實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，影響了產(chǎn)能的持續(xù)釋放。三是工業(yè)投資、技改投資持續(xù)走低。1-6月份，工業(yè)投資同比下降1.8%，降幅擴大0.5百分點，工業(yè)技改投資同比下降29.5%，一方面因為經(jīng)濟形勢的嚴峻，企業(yè)缺乏投資擴能的信心，另一方面也說明，大部分企業(yè)缺乏足夠的資金進行自我升級，因而導(dǎo)致工業(yè)增長的后勁不足。四是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。多數(shù)園區(qū)企業(yè)只是實現(xiàn)了空間上的集中，生產(chǎn)經(jīng)營上由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，仍然各自為戰(zhàn)，未能形成上下游合作的整體力量。基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)水平與企業(yè)項目入駐需求還有一定差距，尤其與企業(yè)關(guān)系密切的生產(chǎn)性、生活性配套服務(wù)設(shè)施滯后，產(chǎn)城融合度偏弱，對優(yōu)質(zhì)項目和人才的吸引能力不足。五是規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少。我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)318家，而同為陜南三市的漢中779家、安康798家，規(guī)上工業(yè)增加值總量是漢中的一半、比安康少三分之一。六是企業(yè)管理不夠規(guī)范。90%企業(yè)未建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，一方面缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人才，另一方面家族式管理的思維慣性使企業(yè)很難真正執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多數(shù)企業(yè)管理粗放，決策隨意，抵御市場風(fēng)險能力差，導(dǎo)致企業(yè)難以發(fā)展壯大。
（三）工作機制有待完善，工作合力還需加強。抓倍增的氛圍還不濃厚，信心還不充足，多數(shù)縣區(qū)還沒有真正建立“一把手”抓工業(yè)倍增的工作機制，全面對標(biāo)全市工業(yè)倍增計劃落實不夠精準(zhǔn)，措施不夠有力，工作推進的時間表和路線圖不夠具體，工業(yè)倍增監(jiān)測保障機制還不完善，對照全市工業(yè)倍增計劃各項指標(biāo)的跟蹤監(jiān)測反饋機制、配套的財政支持、督查考評獎勵激勵機制還不夠具體。
三、對策及建議
面對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，必須堅定信心，堅持不懈，牢牢盯住目標(biāo)任務(wù)，緊抓“高質(zhì)量”和“倍增”發(fā)展的關(guān)鍵，扭住重點難點和薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好挖潛力、擴增量、增動能，確保工業(yè)倍增目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
（一）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向延鏈強鏈要增量。一要摸清底數(shù)。認真梳理當(dāng)前三大支柱產(chǎn)業(yè)和六條重點產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，厘清企業(yè)的上下游關(guān)系，弄清“有什么”。二要深入謀劃。由專業(yè)人士和相關(guān)部門組建專業(yè)團隊，立足商洛資源稟賦，深入研究現(xiàn)有六條重點產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃延鏈強鏈路徑，弄清“缺什么”“補什么”的問題，形成產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展路徑圖。三要強力推進。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展路徑圖，要大力引進頭部企業(yè)，千方百計抓項目、擴投資。全力以赴支持現(xiàn)有重點企業(yè)釋放產(chǎn)能。按照高端化、智能化、綠色化方向，全面優(yōu)化以“三大產(chǎn)業(yè)集群”為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)開展資源整合和資本運營，通過兼并重組、資產(chǎn)收購等方式優(yōu)化資源配置，做強做大主業(yè)，補齊發(fā)展短板，全力培育一批技術(shù)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、核心競爭力強的大企業(yè)（集團），帶動全市工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)化。四要加速布局。開辟蓄能儲能發(fā)展新賽道，依托我市發(fā)展抽水蓄能的優(yōu)勢和豐富的釩資源，持續(xù)加快抽水蓄能電站、釩儲能項目建設(shè)，積極爭取省級層面支持，努力將商洛打造成為西北地區(qū)綠色能源基地。
（二）全面提升園區(qū)承載，向集中集約要增量。通過提升園區(qū)核心競爭力，全力“筑巢引鳳”，切實構(gòu)建企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。一要持續(xù)完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。不斷強弱項、補短板，持續(xù)推動水電氣暖、道路交通、集中生活區(qū)等設(shè)施建設(shè)，逐步完善園區(qū)基礎(chǔ)配套體系,全面提升園區(qū)承載能力。二要不斷強化用地保障。在合理范圍內(nèi)擴大單一性質(zhì)建設(shè)用地的適建范圍，適當(dāng)增加“可兼容用途”，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公等功能用途互利的用地混合布置，空間設(shè)施共享，通過延展土地用途，釋放疊加效應(yīng)，最大限度減少土地資源浪費，著力破解用地瓶頸。三要持續(xù)加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實現(xiàn)項目即簽約，企業(yè)即入駐，即時可投產(chǎn)。同時，要實行標(biāo)準(zhǔn)化廠房動態(tài)管理，及時清理“僵尸企業(yè)”，提高土地效益。
（三）加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，向科技創(chuàng)新要增量。一要用好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，深入研究準(zhǔn)確把握關(guān)中平原城市群、西安都市圈產(chǎn)業(yè)布局的新特點、新規(guī)律，加強產(chǎn)業(yè)互動，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)協(xié)同錯位發(fā)展。對接秦創(chuàng)原平臺，積極吸引西安企業(yè)在商洛設(shè)立分支機構(gòu)，形成“總部在西安，基地在商洛；研發(fā)在西安，生產(chǎn)在商洛；上游在西安，配套在商洛；成果在西安，轉(zhuǎn)化在商洛”的發(fā)展格局。深度融入產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，努力把商洛打造成關(guān)中平原特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟培育地、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展首選地、園區(qū)合作共建示范地。做足“西安研發(fā)、商洛轉(zhuǎn)化”“陜西制造、商洛配套”文章，推動科研與企業(yè)精準(zhǔn)對接、產(chǎn)學(xué)研用深度融合。二要鼓勵科技創(chuàng)新。積極推行“揭榜掛帥”“離岸孵化”“校地合作”等模式，解決關(guān)鍵核心技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)中的“卡脖子”問題，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，堅持“有為政府+有效市場+有力企業(yè)”相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，推進動力變革、實現(xiàn)后發(fā)趕超。加快建設(shè)秦嶺云計算大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，著力打造“秦嶺智谷·數(shù)字商洛”。三要支持企業(yè)加快技改。深入實施科技企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，積極落實高新技術(shù)企業(yè)認定獎補政策。支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進行技改提升，優(yōu)先推薦建設(shè)進度快、投資體量大的工業(yè)項目申報陜南循環(huán)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、中小企業(yè)技改等省級專項扶持資金。四要加大人才引進力度。圍繞“產(chǎn)業(yè)+項目+人才”三維模式，加快引進各類創(chuàng)新型人才、高端產(chǎn)業(yè)人才。堅持“不為我有，但為我用”的原則，積極開展引人用人機制改革，引進高層次人才，盤活人才存量。大膽使用事業(yè)心強、敢于擔(dān)當(dāng)、懂工業(yè)、懂技術(shù)的工業(yè)優(yōu)秀人才。營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，切實發(fā)揮人才的創(chuàng)新主體作用。打破企業(yè)和行政的界限，推進工業(yè)人才隊伍的制度創(chuàng)新，徹底解決工業(yè)發(fā)展的人才瓶頸。
（四）頂格落實惠企政策，向優(yōu)化服務(wù)要增量。一要成立惠企政策落實專班，對接中省惠企政策落地。認真梳理中、省支持制造業(yè)、中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟等政策措施，形成具體惠企政策措施清單，對標(biāo)清單，支持企業(yè)積極對接，在“窗口期”內(nèi)最大限度利用政策、享受政策。二要全面落實“工業(yè)穩(wěn)增長十條措施”，著力提振投資信心。實行專班推進，專題部署，加強督查，確保政策落地落實，吸引優(yōu)質(zhì)項目，帶動有效投資。三要建立重點企業(yè)用工保障機制。加大企地用工勞務(wù)對接，做好企業(yè)用工保障服務(wù)，支持企業(yè)用工穩(wěn)崗。四要強化利企便民服務(wù)。全面實行“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”，切實提高辦事效率，減少行政審批事項，簡化、加快審批流程。五要推動創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。加快推進市、縣兩級融資平臺整合升級，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和動產(chǎn)抵押融資模式。常態(tài)化開展政銀企對接月活動，為中小企業(yè)爭取小微貸款、企業(yè)股權(quán)出質(zhì)融資、中省預(yù)算內(nèi)及專項債等各類資金。六要加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，提升企業(yè)管理水平。通過開展專題培訓(xùn)，推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，進一步提升民營企業(yè)家綜合能力，拓展民營企業(yè)家企業(yè)戰(zhàn)略視野和創(chuàng)新發(fā)展思維，增強民營企業(yè)核心競爭力。
（五）大力引進優(yōu)質(zhì)項目，向招商引資要增量。面對當(dāng)下的新形勢新變局，招商競爭愈演愈烈，要在各大城市間新一輪招商引資潮中勝出，必須改變傳統(tǒng)的招商方式，圍繞優(yōu)質(zhì)項目，加大招商力度，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?。主要做?/span>“四個轉(zhuǎn)變”：一是由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)灌溉”轉(zhuǎn)變。要明確投資導(dǎo)向，將銜接資金、蘇陜協(xié)作資金、陜南循環(huán)發(fā)展資金向支柱產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)聚集。同時，要謀劃全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，梳理現(xiàn)有鏈上的頭部企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，突出需求精準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)，弄清“招什么”。二是由“全民招”向“專業(yè)招”轉(zhuǎn)變。圍繞每個重點產(chǎn)業(yè)鏈，組建專業(yè)招商團隊，市級每個產(chǎn)業(yè)鏈不少于40人，各縣區(qū)不少于30人，聘請行業(yè)專家，進行專題培訓(xùn)，明確“怎么招”。三是由“四面出擊”向“帶圖作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。梳理細分產(chǎn)業(yè)目標(biāo)企業(yè)，分級分類建立產(chǎn)業(yè)目標(biāo)企業(yè)庫，建立產(chǎn)業(yè)鏈“客商庫”和“項目庫”，科學(xué)編制招商地圖，明確“去哪里招”、招回來“落在什么地方”。四是由“領(lǐng)導(dǎo)干部全員包抓”向“主要領(lǐng)導(dǎo)決策推動”轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)重大項目，要克服以往分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)或部門負責(zé)人包抓的慣性思維，轉(zhuǎn)向由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊招引、親自拍板決策、親自跟蹤督辦，全力推進項目落地投產(chǎn)、達產(chǎn)達效、納規(guī)入統(tǒng)。
（六）細化監(jiān)測考評制度，向管理機制要增量。一要細化時間表和路線圖。縣區(qū)及市級相關(guān)部門要全面精準(zhǔn)對標(biāo)工業(yè)倍增計劃，劃定具體的時間表和路線圖，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，對照清單，親自督戰(zhàn)。二要完善監(jiān)測考評體系。對各縣區(qū)涉及的重點企業(yè)、重點指標(biāo)實行動態(tài)監(jiān)測，對各縣區(qū)和市級相關(guān)部門按照分類考核、權(quán)重考核原則制定詳細的考評細則。加強對工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善業(yè)績評價和目標(biāo)責(zé)任考核體系，突出工業(yè)經(jīng)濟增長速度、工業(yè)經(jīng)濟對GDP的貢獻率、工業(yè)稅收占財政收入的比重等重大指標(biāo)的權(quán)重，科學(xué)完善項目質(zhì)量評估辦法，推動提質(zhì)增效，凝聚全市上下抓工業(yè)的動力和合力。三要突出正向激勵機制。縣區(qū)層面，要借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，將抓工業(yè)經(jīng)濟成效同縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升緊密掛勾，讓工業(yè)經(jīng)濟真正成為“一把手”工程。企業(yè)層面，要鼓勵企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)、技術(shù)提升、智能升級、綠色發(fā)展，設(shè)立獎勵資金，引導(dǎo)企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。四要建立企業(yè)訴求直通機制。從南方發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗看，一個微信群就可以解決很多問題，即一條產(chǎn)業(yè)鏈上的重點企業(yè)、聯(lián)系的部門負責(zé)人、包抓的領(lǐng)導(dǎo)共建一個微信群。另設(shè)一名群監(jiān)督員，對群內(nèi)信息處理情況及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。企業(yè)的困難訴求直接發(fā)在群里，聯(lián)系部門迅速回應(yīng)，包抓領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)調(diào)解決?；貞?yīng)速度、協(xié)調(diào)效果作為個人考核、評優(yōu)晉升的重要依據(jù)。五要建立分析預(yù)警信息共享平臺。由市級有關(guān)部門組建工業(yè)倍增計劃分析預(yù)警信息服務(wù)平臺，加快建立工業(yè)企業(yè)用地、進出口及貿(mào)易壁壘、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等信息共享體系，定期為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)發(fā)展提供分析預(yù)警信息。